前两年粮食大量外调后，东北国有地方粮库未有效补库。面对粮价持续高企，东北粮食调控能力减弱带来了潜在风险
作为我国粮食市场最重要“蓄水池”的东北“粮仓”，由于受到国内粮食价格上涨、收购市场主体多元、农民售粮方式转变，以及去年政策性粮食销售力度加大等因素影响，部分地区的粮库库存偏低。
近日，《瞭望》新闻周刊调研了解到，吉林省大部分粮库已经转制，粮食存储能力下降，中储粮部分直属库也面临补仓困难的情况。而在黑龙江省，2010年以来，部分国有地方粮库也难以完成国家临时储备粮收购指标和任务，不能进行有效补库，一些粮库因无可供调拨的国家临时储备粮而出现库存下降现象。
分析人士认为，如今南方省市旱转涝灾已影响作物生长和粮食生产，国有地方粮库应适时增强收储和生存能力，努力保证国家粮食安全。相关专家向本刊记者建议，面对粮食供给出现的新形势，品种供求不平衡的矛盾更加突出，保持我国粮食供需长期基本平衡的任务十分艰巨，“应该从国内外两个市场来入手确保国家粮食安全库存。”
库存下降减弱调节能力
在黑龙江省粮食主产区，本刊记者发现，部分国有地方粮库库存出现下降趋势。一些地方粮库虽然拥有宽阔的场地和仓库、优良的设备和烘干机械，但大都处于闲置状态。
据黑龙江省鸡西市一家粮库负责人介绍，该粮库的存储能力在20万吨左右，2010年国家虽然下达了临储粮收购政策，但由于临储粮的收购价格已经远低于市场价格，无法和市场进行有效对接，没有收购临储粮，仅仅为其他企业代收了1.2万吨。
位于黑龙江省南部粮食主产区的民主粮库仓容在2万吨左右，加上露天的圆筒仓等储存方式，一共可储存5万吨粮食，但现已基本空仓。在吉林省的榆树市、公主岭、梨树、农安等产粮大县，本刊记者同样了解到当地部分粮库库存较往年减少很多，有的直属库甚至几乎是“零库存”。这种现象让粮食企业、粮食行业管理者很担心，“今后万一出现区域性粮食紧张问题，很难及时调运、调控粮食市场。”
在吉林省四平市的一家粮库，本刊记者了解到，尽管经过几个月的补库工作，目前仍然是低库存现象。其负责人解释说，在1月份开仓收粮的时候，就遇到收购难的问题：一方面价格上涨快，国家制定的价格吸引不来售粮农民；另一方面，四平市周边大型玉米深加工企业比较多，收购政策灵活，大批粮源都吸引到深加工企业去了。
“前几个月几乎是一粒粮食也收不进来，后来尽管情况有所好转，但补库形势依然不很乐观。”据介绍，这家粮库2008年～2009年收购临储粮160多万吨，但是到2010年10月份，经过跨省移库、竞拍等手段，这个直属库变成了零库存。
采访中，公主岭市粮食局办公室主任杜兴中认为，现在玉米价格已经超过每公斤2元的“天价”，因为国内供求关系发生逆转，如果价格再上涨，影响国民经济正常运行，国家就有可能拿不出粮食抛售平抑市场。因为全省的粮食库存已经所剩无几。但是目前中储粮补库也出现困难，这个问题很让人担忧。
政策、体制影响粮库收粮
2008年，在国家相关政策的指导下，黑龙江省部分国有地方粮库收购大量临储粮，但2009年临储粮开始被陆续调出。2010年黑龙江省农业大丰收，粮食总产突破1000亿斤。本该在这个时候适时补库，但由于临储粮政策无法和市场对接，很多国有地方粮库都没有收购临储粮，无法进行有效补库，国有地方粮库可供调拨的临储粮持续减少。
由于粮食成熟末期迅速风干，质量好，容易脱粒，去年黑龙江省秋粮销售时间普遍提前，当年10月份上市不久就迅速达到销售高峰。到今年年初，一些粮库接到收购临储粮的指标和任务时，粮食市场售价已经很高。“当时临储粮的收购价要比市场价每斤低一毛多，根本无法完成临储收购任务。”一位地方粮库干部告诉本刊记者，没有临储粮可收，又缺乏银行贷款，补库谈何容易。
本刊记者采访时了解到，缺少银行贷款成为很多地方粮库补库难题。粮食属于大宗农产品，购销粮食需要大量资金支撑，银行贷款一直以来都是国有地方粮库补库的资金来源渠道。受国家相关政策影响，去年黑龙江省一些国有地方粮库没有得到银行贷款，有的粮库甚至连续多年没有得到贷款。这样下去不仅会影响到粮库的经营，还会影响到粮库的生存和收储能力。
业内专家认为，虽然国有地方粮库已改制，可以自主经营，但他们还多承担着国家临储粮的指标和任务，老人、老账、老粮的“三老”负担和债务还没完全清除。受政策和体制性因素影响，自主经营效益不好。由于粮库功能单一，收储粮食是其唯一的经营方式，越是没有资金，粮库发展越难，越没有贷款，这极容易导致一种恶性循环。
“社会多元主体的介入，虽然解决了农民卖粮难问题，但这些粮食多被加工企业收购，粮食深加工量逐渐增多，真正用于人们食用的粮食总量并不一定增多。”吉林省梨树县粮食局副局长刘德宽认为，部分粮库补库出现困难应该是意料之中，全县具有粮食收购资格的经营者逐年增加，多元市场主体在粮食收购中扮演着重要角色。
以四平市周边区县为例，玉米种植面积在480万亩左右，总产量大约也就是250万吨，按照产量的90%为商品粮来算，大约有220万吨进入流通环节，在粮库入市收购前，当地的深加工企业已经收购了近70万吨，另外还有一些个体粮商也在收粮，满打满算农民手里的粮食也就是百八十万吨了，这还要看看粮库能不能从中分一杯羹。
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