加强管控并限制数量及规模
专家认为，引进外资进入中国农业、尤其是进入粮食生产领域，应当慎之又慎，防止其在我国全面铺开。
河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平认为，如果我们从日本、韩国等地引进资本建设“外资高科技农业园”，让他们利用我们的廉价土地和劳动力生产农产品出口海外市场，就等于将我国农产品的海外市场拱手让人了，也等于将农产品出口这一政治砝码拱手让出了。
秦庆武、李昌平等专家认为，引进外资进入中国农业、尤其是进入粮食生产领域，应当慎之又慎，防止其在我国全面铺开。他们建议：
第一，应加强对外资进入我国农业生产环节行为的监管，建立进入审查机制。李昌平说，当前对这种行为还缺乏系统性的管控，这个省不了解那个省的情况，上级不了解下级的情况，各地竞相以优惠政策吸引，“而外资这里一个点那里一个点，汇总起来就是一幅遍地开花的‘外资占地图’。”他估算，在地方政府扶持下，外资已在我国建设了数万个高科技农业园。
他建议，应由农业部归口管理，涉及外资进入农业种植环节的行为必须由农业部门备案，并从总量上加以控制。同时，在单一项目的规模上也应做出相应限制。
第二，应由农业、发改等部门牵头，制定外资进入我国农业生产领域的相关规则，规范相关合同。秦庆武说，农业生产领域引进外资应当把引进先进技术作为第一考虑因素，在合同中设置保护我方利益的条款，例如如何推广相关技术；在有特殊需要时，如何收回项目土地等。
在莱阳项目中，尽管日方宣称是“支援山东省乃至中国的农业改革”，但合同中并未设置具体的技术推广条款。合同还设置了日方终结协议而不承担任何责任的条款，没有设置中方如何终止协议并不承担责任的条款。
《经济参考报》记者近日在黑龙江、安徽等地的部分粮食主产区调查发现，民营资本、外资、社会游资、国有资本等纷纷投资建设加工厂、仓库，在粮食市场"跑马圈地"。有关专家和基层干部分析认为，各路资本逐鹿粮食领域，虽然丰富了产品市场，但多、小、散的行业现状暴露出重复建设、产能过剩等问题，多路资本的涌入还加剧了市场竞争，引发"囤地""抢粮"等现象。此外，一些资本投机大于投资意愿，囤粮从事流通贸易倾向较强，对未来我国粮食市场调控带来新挑战。
各路资本逐鹿粮食市场
由于五常大米口感好、市场认知度高，五常市吸引了以中粮美裕为代表的民营资本、以益海为代表的外资、以北大荒米业为代表的国有资本前来投资，还有一些以前房地产、金融类企业涉足稻米市场。在小麦主产省安徽，粮食行业也成了各路资本看好的"香饽饽"。
黑龙江省五常市是全国优质大米产区。记者近日在五常市调查时看到，一个"中字头"企业在五常市投资建设的大米加工厂已经竖起了规划图，并圈起了一片工业园区。该公司负责人告诉记者，企业在五常规划的稻米加工厂一期加工能力为10万吨，二期加工能力为30万吨。在加工厂没有破土动工的时候，就已经与五常市8个乡镇的5家农业合作社、782户农民签订了稻米订单，涉及耕地面积2.85万亩。
《经济参考报》记者从五常市农委、工商局等部门了解到，全市现有稻谷商品量约90万吨。由于五常大米口感好、市场认知度高，五常市吸引了以中粮美裕为代表的民营资本、以益海为代表的外资、以北大荒米业为代表的国有资本前来投资，还有一些以前房地产、金融类企业涉足稻米市场。目前五常市在工商部门登记注册的大米加工企业有187家，此外还有大量没有登记在册的小型稻米加工厂。
在小麦主产省安徽，粮食行业也成了各路资本看好的"香饽饽"。淮北市濉溪县是安徽小麦主产县，在该县粮食大镇百善镇记者见到了几年前来此投资的一个加工企业负责人。他领着记者驱车在百善镇周围转了一圈，道路两边不时可见新建或正在建设的加工和仓储企业。这位负责人介绍，这两年随着粮价走高，各类社会资本纷纷进入粮食生产加工和流通行业，仅在百善投资设厂的就有几十家。
淮北市粮食局局长苏均告诉《经济参考报》记者，当地经营粮食的格局为农民-粮食经纪人-企业（国有或民营）。近一年来资本进入粮食加工领域规模迅速增加，2009年全市粮食加工能力150万吨，到2010年猛增到300万吨，增加了近一倍，全市办理粮食经营许可证的企业达400多家。更值得关注的是，很多粮食经纪人掌握了大量资金和粮源，在粮食市场从事流通贸易，但由于很多经纪人既不办理粮食经营许可证，也不向有关部门报送经营数据，在粮食市场中难以监管。
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