纾解石化困局 工信部七条建议上报国务院

12月17日，记者从权威人士处获知，工信部就石油与化学行业目前面临的突出矛盾和主要问题，向国务院提出了七条建议，其中包括进行新一轮的石化产品进出口税率调整。

11月12日后，包括硝酸铵、硫酸铵、尿素等在内的50多种石化产品的出口关税税率，以及包括农药、橡胶等900余种化工产品的出口退税税率都已经进行了调整。但随着世界经济不景气程度的加深，中国化工行业的形势仍在进一步恶化。

七建议上报国务院

据上述权威人士转述，李毅中在向国务院的汇报中指出，“化工行业目前面临的突出矛盾和主要问题在于，一是装置负荷下降，二是库存接近极限，三是企业亏损继续加剧，四是国外产品低价冲击，五是化肥企业生产经营困难。”

而在李毅中看来，国际石化产品需求极度下降、内部需求萎缩、炼油产业出现政策性亏损，以及产能过剩，是导致问题出现的主要原因。

为此，在了解了石化业界的主要情况后，李毅中向国务院提出了七条建议。在这七条建议中，第一条就是调整部分石化产品的进出口税率。

按照建议，首先将提高部分高附加值产品的出口退税率，合成树脂、合成橡胶等16种产品的出口退税率将由5%提高到11%。同时，为防止国外成品油冲击，进口成品油暂行关税税率将由1%恢复到5%。

其次，我国天然胶对外依存度高达75%，年进口量170万吨。为了满足子午胎生产需要，天然胶进口关税税率将由20%降至10%，并将再生橡胶列入资源综合利用企业所得税优惠目录。

但记者了解到，“天然胶进口关税下调的建议未获得通过，国家或将天然胶列入国家储备或关税储备。”

另外，针对国外产品低价倾销冲击我国市场的情况，李毅中认为应当有针对性的进行市场监管和进行调查。

建议的第二条则是加快油气、化肥产品定价机制改革。

解决炼油化肥企业长期亏损的问题是李毅中的第三条建议。这部分建议包括：对炼油厂注入资本金，降低负债率，缓解竞争压力，恢复优质生产力；允许中石油中石化用石油特别收益金等补偿炼油亏损；对炼油化肥企业因政策性亏损造成的增值税倒挂给予退税妥善处理。

加快推进产业结构调整则被列为了建议的第四条。

李毅中建议，对不符合产业政策的小炼油、小化工和小化肥进行关停并转，建立依法淘汰落后产能的机制，并根据隶属关系，由各级政府制定相关经济政策，给予适当补贴。同时，推进企业兼并重组，提高产业集中度，推进企业强强联合和优化重组，减免交易税收。

第五条建议则是加大对成品油、化肥的国家储备和商业储备，尤其是商业储备。

“预定中的淡季新增200万吨的储备建议在年内开始实施，并尽量向生产企业倾斜。”上述权威人士转述说。

第六条建议希望积极支持企业技术改造。通过在中央预算和国债投资当中建立工业技术改造专项，用贷款贴息的方式，支持企业技术改造。其中，石化工业将重点支持油品升级改造、国家重要煤化工示范工程等，以减少污染排放，提高综合利用和安全生产。

最后一条建议则希望化工业要加快实施走出去的战略，保证产业安全。这部分内容包括：支持石化化工企业以人民币购汇方式获取境外投资外汇资金，进行海外油气资源和短缺资源并购，并安排成品油出口1000万吨以上，以及打击走私，维护海上秩序。

上述权威人士还透露，“商务部已经发表了意见，同意石化产品出口退税率恢复到2007年7月1日以前的水平。”

但这位权威人士同时反复强调，“上述方案仅为建议，相关政策尚未最后确定。”