自生
自生能力，是指在自由、开放和竞争的市场环境中，一个正常经营管理的企业在没有任何外来扶持的条件下 ，获得市场可接受的预期利润率的能力。在一个开放竞争的市场经济当中，只有具备这样能力的企业才会有人投资、经营。 一个企业具备自生能力的必要条件是企业所进人的产业、 生产的产品和采用的技术与其所处经济体的要素凛赋结构所决定的比较优势相吻合。
如果不符合，其产品的生产成本必然高于按比较优势来选择产业、产品、技术的国内或国外企业，在开放、 竞争的市场当中就会缺乏竞争力，而不可能获得可以接受的利润率的能力。
在一个开放、 竞争的市场中，只有具有自生能力的企业才会有人投资设立，并被继续经营下去。而没有自生能力的企业，其设立和继续经营就只能靠外力支持，主要是政府给予的政策性补贴、保护。
我国东北三省大量的国有企业所在的行业、生产的产品和采用的技术结构，都是资本密集，甚至是高度资本密集的，不符合我国劳动力相对丰富、资本相对稀缺的要素享赋结构所决定的比较优势。(情况与当前已有不同，观察者网注)
这些企业是在建国初期为了实现国家的战略意图，靠政府以行政的力量压低利率、汇率、以及各种投人品的价格，并以计划动员和配置的方式，集中方方面面的资源建立起来的。 在这一系列扶持和保护措施之下，东北三省的经济发展在改革开放之前较国内其他地区快速。
然而，尽管赶超战略使我国在极低的发展水平上拥有了 一个完整的重工业体系，但是在政府的价格扭曲和计划干预之下，整个经济的效率低下，资本积累的速度缓慢，后继投资乏力，国民经济的整体发展处于停顿状况。 所以，在十一届三中全会的拨乱反正以后，我国政府开始了以建立社会主义市场经济体系为导向的改革。
25年来，国内生产总值年均增长 9.3%，为同期全世界发展最快的国家。但是，随着改革开放的深化，市场经济体系在国民经济方方面面的建立和完善，对国有企业的投资由不需还本付息的财政 拨款改为需要还本付息的银行贷款。各种投入要素价格的放开，和产品价格随着市场开放和竞争的增加而下降，东三省老工业基地的国有企业缺乏自生能力的问题也 就由隐性变为显性。
除了自生能力的问题之外，改革前我国推行的是低工资制度，职工退休以后的养老，由国家以财政拨款的方式通过企业来支 付，改革以后，这部分负担转移到企业来;另外，投资主要在资本密集的重工业，投入很大，但是创造的就业很少，为了满足就业的需要，经常一个工作岗位安排好 几个职工，出现了许多冗员，改革以后，也增加了企业的工资负担。
负担
国有企业缺 乏自生能力而在开放、 竞争的市场中缺乏获利能力的问题是由国家的发展战略导致的，可以称为战略性负担; 由养老、 冗员等问题所导致的企业负担可以称为社会性负担。 两者都是由于政府的政策造成的，因此，合称为政策性负担。 政策性负担必然导致政策性亏损，政策性亏损的责任在于政府 ，政府就必须给予有政策性负担的企业以政策性优惠和补贴。
可是，在不直接参 与国有企业的经营管理的状况之下，政府难以分清政策性亏损和经营性亏损 ，企业就有可能把任何亏损都归咎于政策性负担。当政府无法区别政策性亏损和经营性亏损时，就只好把所有亏损的责任都背负起来，从而形成了经济学家所形容的 企业的预算软约束的问题。在国有企业存在预算软约束，可以不断向国家要保护、补贴来弥补其亏损，维持其生存发展时，国有企业的管理不当、 效率低下、 发展缓慢也就不可避免。 改革开放以后，东三省负担沉重，经济发展相对滞后的原因在于此。
国有企业的债务问题是振兴东北老工业基地的一个焦点问题。 这个问题形成的背后固然有 “拨改贷” 的原因，但是，实质上是国有企业的政策性负担的问题。
债务
当国家不再以财政拨款而以银行贷款来支持缺乏自生能力的国有企业的发展时，国有企业在竞争的市场中自然无法获得足够的利润来归还银行的贷款而形成呆坏账;同时，当国家以银行贷款来支持国有企业的职工就业和养老负担时，呆坏账的形成必然更为增加。
如果政策性负担的问题不解决，即使将国有企业现在的债务豁免，或是推行“债转股” 将国有企业对银行的欠账转变为国家对企业的投资，虽然能够让国有企业获得短暂的喘息机会，但是，国有企业在竞争的市场中缺乏获利能力的问题仍存在，亏损和 呆坏账的积累将不可避免地又迅速增加，隔不了多久就会又要国家给与解困疏难。
所以，振兴东三省和全国其他老工业基地的治本之道是消除国 有企业的政策性负担，使国有企业没有向国家要保护补贴的理由，并和其他所有制类型的企业在市场中处于平等的竞争地位，靠改善自己的经营管理水平就可以预期 获得市场上可接受的利润率。这样预算软约束才能消除，政企才能分开，改善公司治理的努力才能获得预期的效果。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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