山西采煤造成大面积沉陷区 地缝竟能掉进骡子(图)

　　“没钱能咋办？孙子后半年在乡里上幼儿园，儿子媳妇还得租房（陪读），都得花钱，哪有钱砌墙？”闫银兰告诉记者，自老伴儿去世后，自己便独居在这屋里，别的屋空给儿子、儿媳回来住。

　　白家沟村因为房屋塌陷，村里的年轻人大多早已搬走，带着孩子外出就学、居住，只剩下几十位老人留守。走进村子，随处可见残垣断壁、碎砖破瓦，墙壁上几寸宽的裂痕大张虎口，透过外墙裂缝便能看到院内。部分依山而建的窑洞被坍塌下来的土埋住，露出一个个残破的黑洞。

　　这些裂着缝的墙、张着嘴的洞，时刻提醒着人们，这里有潜在的危险。

　　白家沟村的沉陷最早出现于1999年。2007年，该村和古交市另外4个村一起列入山西省农村地质灾害治理工程，古交市为此成立了由市长任组长的“治理工程领导组”。然而，8年过去了，白家沟村的搬迁安置费等系列问题，至今无果，而在现有的资金分担方案中，据村民反映，企业承担的部分始终难以落实，全村的避让搬迁至今搁置。

　　村主任闫文旺表示，因该村被确定为搬迁村，近10年来，很多政策都享受不到。如村民的房子因为是搬迁房而无法进行危房改造，而在等待搬迁的过程中，因房屋塌陷，老百姓只能在外长期租房居住，增加了不少支出。

　　采煤沉陷区“悬空村”的存在，令不少村民丧失了对故土的亲近感。

　　“我们最关心的是，啥时能有安稳房子住？”采访中，村民讨论最多的是住房搬迁。比起住房，对于祖辈劳作的耕地，人们似乎不再有更多留恋。

　　“村里的地已经裂得不成样子了，地缝乱窜。轻微些的修补修补还能凑合种，严重的地块骡子都能掉进去。”在古交市梭峪乡石佛岩村，村民组长刘永亮带着记者到山上耕地了解沉陷情况。走不多远，长达几十米、宽约几十厘米的地缝便随处可见，且深不见底。更有甚者，如同鬼斧劈山，将整块山体错落开来，立于山体裂缝旁，令人不寒而栗。

　　“看，这玉米秆的个头就没长够。”在山上一块早已枯黄的玉米地里，刘永亮指着低矮的庄稼告诉记者，因为采空区的水位下降，莫说种田，吃水都是个大问题，再加上下地就是个苦重的活，年轻人宁愿外出打工，也不愿留在村里种地。

　　怎样弥补制度“裂缝”

　　《规划》显示，2004～2010年，国家启动实施了国有重点煤矿采煤沉陷区治理。山西省治理范围包括大同、阳泉、汾西、万柏林、古交、霍州、潞安、晋城和轩岗等9个矿区约1049平方公里采煤沉陷区，安置受灾居民18万余户，受益人数60余万人，项目总投资68.66亿元。《规划》同时指出，全省还有国有非重点煤矿和非国有煤矿采煤沉陷区2000多平方公里，受灾群众约170万人。

　　依据《规划》，2015年山西开始全面实施采煤沉陷区治理，到2017年，力争完成全省1352个村子的采煤沉陷区治理工作，共涉及21.8万户，65.5万人的治理搬迁任务；主要任务是完成采煤沉陷区受损村庄的搬迁安置，集中建设一批功能齐全的居住小区，全面改善和提高采煤沉陷区农民群众的生存条件和生活质量。到2017年，让历史形成的采煤沉陷区农民群众基本住上安全房。

　　《规划》明确，采用搬迁重建方式治理，按户均60平方米进行补助，每平方米造价2014元，户均搬迁成本为12.08万元；治理补助资金由国家投资、省级投资、市级配套投资、县级配套投资、企业配套投资和居民个人出资构成，其中个人占10%；对异地安置的移民新村和沉陷区治理项目用地也有明确安排，凡搬迁村庄具备复垦条件的，可通过城乡建设用地增减挂钩政策解决。

　　但是，记者在采访中了解到，在采空区搬迁安置过程中，土地、搬迁资金、搬迁后村民的就业及生活保障等方面仍普遍存在问题。就相关问题，记者采访了今年8月曾对古交和孝义两地的采煤沉陷村治理状况做过调研的南京大学[微博]社会学院教授张玉林。

　　张玉林介绍，除山西之外，河南、山东、安徽、江苏等地均存在采煤沉陷区。受地理和地质条件、沉陷范围、人口密度等因素影响，治理方式、治理成效都有所不同，山西的独特性在于，其沉陷范围和受害者的数量在世界环境史上都是空前的，因此其治理任务也异常艰巨。

　　张玉林表示，作为一项声势浩大的“惠民工程”，山西省实施采煤沉陷区治理已有10年之久，各级政府为此花费了很大的精力和财力，但是就他调查过的村庄治理成效来看，村民似乎是越陷越深，反复求告却始终得不到有效回应，简直成了“被抛弃的一群”，而“沉陷”问题也一直是当地最突出的社会问题之一。

　　“我想强调的是，被调查村的案例所反映出的不只是‘腐败’或不作为、乱作为的问题，还有整个治理系统的严重缺陷。正是由于治理系统本身存在太多的‘裂缝’，才导致了众多的村庄和村民在物理上和社会意义上的沉陷。因此，有效的治理需要弥补制度的‘裂缝’，甚至需要重构农村的治理系统。这当然涉及面甚广，异常艰巨。”张玉林说。

　　对于促进解决采空区治理存在的一些实际问题，他建议，需要对已经宣告结束的第一轮采煤沉陷区治理工程逐一排查、系统总结，以明确究竟遗留了哪些问题，而遗留问题的原因和责任又究竟何在，以此作为改革新一轮治理的方式和机制的依据；同时有必要督查治理过程中的腐败、渎职问题，从制度上确保村民的利益免受侵害，防止损害农民的知情权、参与权和监督权等，这本身需要观念的改变。

　　根据本报记者从有关部门获得的信息，张玉林教授的建议已经受到山西省委负责同志的重视，相关的总结和调查工作正在进行，沉陷村的人们也在急切地等待早日搬离沉陷区。