中国护照:“含金量”提高 为何排名却在下降(图)

　　Henley&Partners公布的2015年度各国签证限制指数近日出炉，该指数以一国公民持本国护照前往218个目的地免签数量为序进行排名。中国护照以45分排在第93位，相比去年，排名下降10位。但中国护照“含金量”提高一事几乎每几个月就会有媒体提出，为何“含金量”频频提高，排名却骤然下降？

中国护照

　　与世界相比，中国护照指数下降了

　　此次的排名数据来源Henley&Partners，一家投资顾问公司。这家公司近几年每年都会公布全球各国的护照指数排行，该指数以一国公民持本国护照前往218个目的地免签数量为序进行排名。今年德国及英国以173居榜首，亚洲地区韩国和日本以171同列世界第三，中国护照以45分与阿尔及利亚、海地、老挝和越南同列第93位，积分与去年相同，排名下降10位。

　　很多人纳闷，媒体一直报道中国护照“含金量”提升，怎么排名一下降了10名？首先，关于中国护照在国际中的位置，半年之内至少有三种说法。

　　北京边检：免签落地签国/地区50，含金量提高；

　　Henley&Partners：免签落地签国45，全球排名第93位；

　　美国媒体：免签落地签国74，全球排名第45位。

　　北京边检与Henley&Partners公布的免签国数量不统一有三个原因。第一，北京边检统计的是全世界范围内对中国免签或落地签的国家和部分地区，而Henley&Partners则以218个目的地为限制，有些地区很可能没有涵盖在内。第二，统计时间不同会造成统计结果有差异，免签与否会随着最新的外交以及国际形势变动，即使统计相差一天，结果都有可能不同。这也是为什么出行前都需要去相关网站查阅最新政策。

　　以缅甸空港落地签为例，2010年7月缅甸向中国外交部通报开始执行此政策，但同年8月又通知表示此政策将于9月暂停，2013年十月政策又重新开启。缅甸虽变化快至少还提前通知，很多国家执行和停止都没有通知，所以不同机构统计的数据不一样是很正常的。

　　美国的数据与前两者相去甚远，想必是将公务护照免签地加入了统计，因为不论什么时期，中国公民的普通护照免签或落地签国家也都还没有达到过74。但同时也可以看出，在公务出国方面，中国的地位还是相对高的。

　　那么，中国护照在世界的排名究竟如何？通过Henley&Partners发布的数据可以看到，即使按照北京边检公布的50个免签落地签国家/地区，中国也只能排到第88名，与去年相比，在全世界范围内还是降低了5个名次。

　　为什么在一片利好声中，排名反而降了

　　首先，中国媒体一直在说的中国护照“含金量”曾加，是自己跟自己比有进步；但国外的排名不管谁基础好谁基础差，以统一标准对比。不可否认的是，这两年中国一直在进步，仅两年之内，从18个国家/地区增加到了50个国家/地区。但若仔细观察则会发现，2014年底中国的免签数量已达到45个国家/地区，也就是说2015年全年只增加了5个免签国家/地区，增速度并不算快。相对的，其他国家同样每年都会有所改变与作为，中国排名降低就不难理解了。

　　中国护照在国际上的排名虽然降低了，但其“含金量”增加却不是假话。“含金量”主要包含两个方面，第一是持照人出国的方便程度，第二是持照人在境外遇到麻烦和危险时能不能获得国家的保护和协助。

　　先说第一条，虽然免签国增长不多，日本、土耳其、澳大利亚、马来西亚、智利、意大利等十余个国家针对中国游客推出的签证便利政策却不少。首先，签证次数减少，日本新增5年多次往返签，澳大利亚宣布提供10年多次往返签；其次，签证手续便捷，土耳其实施电子签证，中国游客只需要在官方网站填写资料并付费即可；还有很多国家提出了签证费用降低、办理手续时间缩短等等便利政策。虽然没有免签，但却大大减少出行障碍，是谓“含金量”提升。

　　再看第二条，近年来，中国公民出境人数逐年飙升，2013年达1亿人次。中国外交部和驻外使领馆在2013年处置领事保护案件数量高达41,703起。当某国发生重大突发事件时，驻外使领馆会在第一时间为中国公民撤离安全地区提供必要的咨询和协助。例如2011年利比亚撤离行动中，中国政府在12天内，协调40多国资源，动用海陆空多种形式，成功撤回35,860名中国公民，无一伤亡。中国护照“含金量”多少，不言自明。

　　给中国公民便利，为何不直接免签？

　　不少国家都给予了中国公民相当的签证便利，既然已经如此利好，为何不直接免签？首先免签也讲究对等原则，中国在签证政策上收的非常紧，曾经一度只允许新加坡、日本、文莱的人免签停留15天。

　　其次国外形象不佳是一些国家不愿给中国免签的理由。以日本为例，据日本警察厅颁布的“2010年来日外国人犯罪情况”统计显示，2010年被揭发的在日外国人犯罪者中，中国人占了39.3％为4,659人，超过接下来的韩国、菲律宾、越南、巴西犯罪者的总和。2013年，在日本被逮捕的外国人犯罪者中，中国人仍是最多，约占38.3％，为1,840人。而据日本《产经新闻》2010年的一次针对“放宽中国人签证条件”的调查，“反对放宽签证条件”的意见多达89％，而“担心治安恶化”的居然超过94％。

　　除此之外，在国际政坛上，谈便利政策容易，谈免签就很可能涉及到多国利益。领事司司长黄屏在媒体会上直言：“有的国家对非法移民问题存在顾虑，有的国家受多边条约限制，比如中国与申根国家谈互惠安排，需要二十几个国家坐在一起商定出一个统一政策”。所以现阶段尚不具备免签条件的，力推简化签证手续是今后工作努力的方向。”

　　或不情不愿，或不能不够，一些国家没有给予中国免签政策，但他们同时也不愿意放弃“中国游客”这一块肥肉，中国的影响力也一直在增强，于是便出了许多利好政策。这就解释了为什么“含金量”上升，国际排名却上不去。但无论如何，中国公民踏出国门较之以前确已便捷许多，在国外遇上大灾大难时，多次安全而成功的撤离经验也给予中国人信心。