安监总局官网挂交通部文件推责 次日局长落马(图)

8月17日安监总局网站挂出的交通部文件网页截图

天津港三个安全生产监督检查站成立时的场面

　　今天（18日）15时30分左右,中纪委网站透露,国家安全生产监督管理总局局长、党组书记杨栋梁涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

　　而就在一天之前，即天津“8·12”特大火灾爆炸第五天后，国家安全生产监督管理总局的官方网站首页上，挂出了一条“法规速递：港口危险货物安全管理规定”，将2012年12月11日交通运输部发的《港口危险货物安全管理规定》全文刊载出来。

　　这个“规定”全文没有一处跟安监系统有关的字样，从危险货物的安全评价审批到监管，全部都是“港口行政管理部门”。

　　这跟爆炸后天津市安监局副局长高怀友在新闻发布会上引述的《危险化学品安全管理条例》第十二条内容一致：新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。因此，高怀友表示，涉事企业的安评报告是否公开，需要跟交通部门协商。

　　然而，对于安监总局和天津市安监局“撇清责任”的说法，交通系统的一位内部人士告诉南都记者，安全生产的监督管理，总的责任还是应该在安监部门才对。虽然国务院于2011年发布的《危险化学品安全管理条例》第十二条，将涉危险品的建设项目的安全审查责任划给了交通部门，但是同样是这部“条例”，第六条就明确了“安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作”。在天津市滨海新区，天津市安监局在天津港各港区也设有安全生产监督检查站。

　　政企“携手”还是政企不分

　　天津爆炸事故之后，人们发现，大量冲进第一现场的消防员，都是天津港集团的“合同工”。在涉及危险品管理的安监、公安等领域，“运动员”与“裁判员”的身份高度合一。 2014年5月17日，天津港南疆石化、散货物流中心和集装箱物流园区三个安全生产监督检查站成立大会在天津港召开。滨海新区副区长金东虎，天津市安监局、天津港集团有限公司有关负责人出席并为安监站授牌。新区安监局负责人及港区企业代表参加。

　　在天津市安监局的官方网站上，对成立这三个安监站的解释是：针对各区域事故多发问题，由新区安全监管局和天津港集团共同建立的区域安全生产监督管理机构。安监站将采取区安全监管统一管理、天津港集团派驻专人负责的形式，通过开展监督检查和行政处罚、重大危险源监控和重大隐患上报整改、查处违法违规行为、情况报告和督促问题整改等工作，共同实施对各区域内生产经营单位的安全生产监督管理。

　　据公开资料，天津港目前由北疆港区、南疆港区、东疆港区（瑞海国际物流公司注册地）、临港经济区、海河港区等组成，其中，东疆港区的危险品存储量还只是占了整个天津港的极小一部分。根据2013年的统计数据，南疆港和临港承担了天津港90%以上的危险化学品装卸量，其中，南疆港吞吐的危险化学品为2100万吨一年，临港为440万吨一年。

　　南都记者来到天津港南疆港区安全生产监督检查站，发现这个检查站的牌子就挂在天津港集团下属的天津港石油化工码头有限公司里。

　　天津港石油化工码头有限公司的员工告诉南都记者，安监站名义上是政府下属的行政管理部门，并且有安监局的人“挂名”做站长，但是实际上在这里上班的都是本企业的员工，常务副站长也是天津港集团安全监察部的人。

　　也就是说，作为企业的天津港集团，通过政府的挂牌和天津市安监局的“携手”，拥有了区域内的安全生产监督管理的行政实权。与港区的公安、消防类似，都成了企业在执行政府部门的相关职能。

　　交通部一位专家告诉南都记者，在天津港改制之前，天津港务局原本就是“政企不分”，后来实行政企分开，其行政职能交给了天津市交通运输委员会，但是公安却是改革中比较滞后的一部分。不仅是天津如此，上海、广州等几大港和长江干线的港口，都保留了下来留在交通系统，有的归到企业，有的是独立的，交通部的公安局负责指导。这都是属于“改革的尾巴”。这也是为什么，天津爆炸事故之后，人们发现，大量冲进第一现场的消防员，都是天津港集团的“合同工”。

　　在涉及危险品管理的安监、公安等领域，“运动员”与“裁判员”的身份高度合一。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/