“独立王国”天津港:曾受“双重领导”二十年(图)

　　天津“8•12”事故已过去5天的时间，核心事实尚未全部呈现，各方质疑仍未停息，天津港政企分离后“剪不断，理还乱”的各方关系亦引发关注。

　　在此次爆炸事故中，瑞海国际物流公司作为天津港内的物流企业，其业务审批、安全监管到底谁来负责至今尚无定论；天津市分管安监、环评等方面工作的领导则一直没有现身给予回应；天津港公安局作为维护港区治安的公安机关，该局和其下设的消防支队的行政归属亦不见权威解释。

　　政企分离，其方案应该有明确的职能、权力划分。但此次爆炸事故发生后，为何当地政府与港区双双无人出面承担责任？天津港，是否真的如外界猜测一般，“无人能管”？

　　从天津港发源之时，到如今“北方第一大港”的繁荣，南都记者为您梳理这个“独立王国”的前世今生。

　　【前世】

　　天津地区，自古以来即有良港之历史，自东汉末年，曹操在华北平原开通沟渠，形成了以海河为主的内河航运网开始，经唐、宋、金、元、明、清几朝，位于今天津市内狮子林桥西端旧三汊口一带的直沽港区，逐渐成为内陆漕运的重要港口，为中国南北经济、文化交流产生了重要作用。

　　清咸丰十年农历九月十一、十二（即1860年10月24、25日），清政府被迫与英国和法国分别签订《北京条约》，天津被辟为通商口岸。期间，英、法、美三国在天津城东南的马家口海河紫竹林一带圈占租界地，修建“紫竹林租界码头”。八国联军入侵后，各国殖民主义者纷纷在海河下游的塘沽修筑码头，来往的船舶迅速增多。1900年至1931年，天津港一直保持着全国第二大港的地位。

　　日军占领天津后，在塘沽以东、海河入海口处修建塘沽新港，整个工程拟于1947年竣工，但在日本1945年投降之前，其工程即已三次削减规模，港口则一边建设，一边开港通航，日军通过该港口，大量向外掠运华北物资。

　　但塘沽新港的开航，是天津港由河港向海港转折的重要标志。1945年8月15日，日本投降，国民党政府在美国第三军团的“协助”下，占领了紫竹林码头和塘沽新港，接收了天津海关，并恢复了天津航政局。在接下来的解放战争期间，国民党当局三年筑港（1946-1948）用去工程费23000亿元法币，但新建项目少，多为零星整修。至1948年底，航道、港地淤浅严重，轮船不能进出，加之国民党军队撤退时的破坏，此时的新港已成“死港”。

天津港

　　“政企合一”的港务局

　　新中国成立后，在“政企合一”的模式下，天津港走过了五十余年的岁月。

　　1950年9月15日，交通部正式成立了天津区港务局，这是天津港口有史以来第一个实行统一管理的“政企合一”机构。此后，根据1954年1月政务院颁发的《中华人民共和国海港管理暂行条例》的规定，港务局划归交通部海运总局统一领导，港口则仍旧实行政企合一的管理体制。

　　1953年8月20日，中央人民政府交通部审定后的《天津港港章》公布，这是建国后天津港第一个港口章程。该章程规定：“天津港港务管理由天津区港务管理局依照本规章规定统一管理之。”

　　在此之后，天津港务管理局隶属关系和名称虽经几次变动，但港政管理职能变动不大。在其辖区内，天津港务管理局代表国家对港政、航政工作实行统一管理。而在国家法律法规的框架内，港务局还可修订天津港总体布局规划，管理港区岸线、土地、建筑，在港区内拥有几乎独立的规划权限。

　　1958年6月至1961年，天津港曾下放河北省政府管理（此间天津市下放河北省为省辖市）。1961年5月，中央为了加强对经济的调控力度，重新将港口划归交通部直接领导。

　　在 “政企合一”时期，天津港内负责港口治安、消防和交通管理任务的公安机关，其机构沿革则几经变迁。1966年，港内治安力量扩编为“交通部北方区海运公安局天津分局”，开始试行企业局的职能。直到1985年，天津港公安局才正式纳入天津市公安序列，成为行使国家公安机关权限的执法部门。

　　而港区消防部门在1951年成立初期，为企业内部消防组织的形式。1975年2月，天津港正式成立公安消防队，业务受交通部公安局消防处领导，1984年改由天津市公安局消防处领导为主，服从市局统一调度。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/