天津港公司被指架子和央企一样大 高层至今未现身

　　市管国企架子和央企一样大

　　在天津港大爆炸发生到昨天的4天内，未见天津港（集团）有限公司的高层公开出来应对。在前五次新闻发布会上露面的，都是天津市安监、环保、消防以及滨海新区政府的一把手。

　　熟知天津港发展历史的天津资深媒体人牛星（化名）透露说，天津港实际上有两个“婆婆”。在行政功能上，天津港隶属于天津市滨海新区；但在港口业务上，天津港归交通部管理；另外，在港口安全生产监督管理方面，由交通部委托天津市安监局管理。“看似很清晰，但实际上地方安监局对天津港的安全监管很弱。”

　　爆炸后召开的两次新闻发布会上，也隐隐透出天津港和天津“婆婆”之间的微妙关系。

　　在8月14日上午10点的新闻发布会上，天津市公安消防局局长周天在介绍当晚救火处置时表示，市消防总队第二批人员刚抵达就爆炸，之前由天津市港区公安局消防队进行处置，具体处置方法不清楚。

　　在此后的发布会上，针对媒体关于天津港消防支队的提问，天津市相关领导也多次表示“不清楚”、“不掌握”。这样的回答，一度引发媒体广泛地质疑。

　　牛星认为，天津港区的消防支队，不归天津公安消防管辖，周天最初表示“不清楚”，那是因为他真不掌握相关信息。

　　新闻发布会上关于瑞海安评报告的回答，同样证实天津港有两个“婆婆”。在同一场新闻发布会中，天津市安监局副局长高怀友表示，关于瑞海公司的安评信息公开问题，将与交通运输部门研究并征求其同意。

　　第二天上午，高怀友再次表示，危化企业的安全生产许可，由交通部发放。

　　“尽管非典之后，天津港的安全、环境、卫生，都是按属地管理，但地方政府对天津港的实际控制力很弱，人事权也没有，实际上管不了。”牛星说，滨海新区一副区长曾向他抱怨，自己曾协调将开发区和天津港内的污水管道合并，最后因天津港不配合而作罢。“名义上，天津港是市管国企，但实际上架子跟央企一样大。”

　　对于天津港安全生产的监管，清华大学化工系教授赵劲松昨天下午在接受本报记者采访时认为，国家安监总局是全国安全生产的最高管理部门，不应该因为部门划分产生空白点和盲区。交通部的业务管理不能替代安监总局的监督管理，这是两条线。

　　审批监管孰轻孰重？

　　董树生这几天比较清闲。“别人一生病，我就得吃药。”

　　他的试剂生产厂并不在港区内，但天津港爆炸发生的第二天，董树生的试剂厂就收到当地安监局通知，要求停产进行安全排查。什么时候复产，需要向安监部门提交申请，排查通过之后才能复产。

　　对于安监部门的停产要求，董树生有些不满。“瑞海为什么会出事？安评报告中10吨的氰化钠存储上限，他能做到700吨，安监部门此前干啥去了？”

　　董树生说，我国化工产业的安全生产监督管理，多年来一直“重审批，轻监管；重生产，轻流通”，无论是环评还是安评，都走入了误区。“现有危化品的储存和运输，大部分都是违法的。为什么，如果你要合法地上路，各种审批将增加N倍的成本，还可能收到无数的罚单。结果呢，很多企业被逼着偷运，形成了‘有证的往死里管，无证的没人管’这种奇怪局面。”

　　“瑞海爆炸给了我们血的教训，正确的做法，应该是‘轻审批，重监管’。”董树生说。对此，沈阳化工大学教授李庆禄表示部分同意。他认为，环评和安评存在的核心问题，不在于环保、安监部门和第三方评价机构，而在于地方政府。“地方政府为增加GDP，会授意环保、安监甚至所谓的第三方机构，降低环评和安评标准。”

　　赵劲松则表示，安全评价是新建项目的必经步骤，但是其约束力是有限的。这次事故中危化品的超量超规超品种，已不仅仅是违规与监管的问题。但追责只是事后行为，整个社会的资源一定要向事前预防、风险评估和控制倾斜，给周边社区民众以充分的安全风险知情权，让这样的危化品仓库根本无法存在。

　　未来何去何从？

　　这次爆炸也让人们重新审视危化企业的安全距离。爆炸中心点距离最近的居民小区万科清水港湾仅有600米左右，而且瑞海公司开始经营危化品业务时，旁边的小区、高速以及轻轨都早已建成投入使用。

　　对于危化品的安全距离，董树生认为，这和重大危险源的界定有关。“过去城市加油站的容量超过20吨，就算是重大危险源；　随着汽车的增加，20吨不够用，后来就改成了200吨。城市加油站，如果要强制1000米安全距离，很不现实。标准的改变，是经济快速发展的必然要求。”

　　李庆禄教授则认为，城市加油站的安全距离，是无奈的选择，但危化企业和仓库，完全可以选择地广人稀的地方。“这需要有统一的规划。”

　　需要统一规划的不仅是瑞海这样的危化品物流公司，还有整个天津港。被爆炸“污染”了耀眼光环之后的天津港，此刻还面临着京津冀一体化的挑战。

　　公开资料显示，《天津市工业布局规划（（2008-2020年）》中曾提出，将石油化工作为该市八大优势支柱产业之一，打造国家级装备制造和石油化工产业基地。该基地的核心区域，正好就在此次爆炸地点的周边。

　　天津市一位环保专家表示，“在京津冀一体化的战略背景下，雷同的竞争规划对谁都不利。这次爆炸，或许能让火热的天津港冷静一下，在整个环渤海经济圈里重新思考自己的方向和定位。”