北京明确通州为“行政副中心” 将加快推进建设

　　赵弘曾指出，“十一五”规划中，北京市确立了六大高端产业功能区中，CBD、金融街、中关村科技园区、奥林匹克中心区等4个在中心城区，强化了中心城区“磁力”作用，对周围区域形成“虹吸效应”，进一步拉大了中心城区和郊区的整体发展水平差距。

　　“多中心等于没有中心。”赵弘告诉澎湃新闻，北京城市总体规划中，新城和老城的概念属于时间范畴，新城定位层级对资源引导作用不强。此外，11个新城规划数量过多，没有区分，而8个功能性中心包括CBD、金融城等，发展点多面广，资源不集中重点不突出，短期内不能凝聚社会共识和社会资源，“结果就没有达到目标，或者说效果不明显。”

　　这几乎是北京城市规划一直走的“老路”。早在1958年的城市规划中，就开始提出建设卫星城，当时还是县城的通州也涵盖在内。但“遍地开花”的卫星城都很小，对于主城“摊大饼”式的极速扩张，没有起到任何疏解作用。

　　2009年，赵弘在研究东京、巴黎等地建设城市副中心的经验基础上，提出启动建设京西副中心、通州—亦庄副中心和顺义副中心，提高重点新城的层级，同时协调“东北重、西南区”的区域不平衡问题。

　　这一年年底召开的北京市委十届七次全会上，明确提出“加快重点新城建设，特别是集中力量聚焦通州，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”。

　　2011年，赵弘进一步提出，将通州率先建设成为北京城市副中心。一年后，这一建议进入政策通道。

　　北京市第十一次党代会上，北京首次正式提出将通州打造为城市副中心。随后在2013年和2014年北京市政府工作报告中，都明确要求加快通州城市副中心的建设。

　　梦想与现实

　　在“聚焦”和“尽快”的呼喊背后，是通州有城无业、沦为“睡城”的现实。

　　“通州在房地产开发中迷失了”，成为许多专家学者的共识。从2003年八通线投入运营，北京房地产业正式起步，再到2009年CBD东扩规划敲定，现代化国际新城概念被热炒，仅仅一年时间，通州房价从均价5000元/平方米飙升至3万元/平方米，达到近十年来的峰值。

　　通州房地产一枝独秀，产业转移却并不顺遂，高毅存称之为“什么都有一点，但什么都不强”，远远落后于其他新城。近三年的统计数据显示，通州GDP一直排名第六，落后于大兴、顺义、丰台、昌平、房山。

　　公共服务也很难让人满意。北京市社科院今年6月发布的《北京公共服务发展报告2014-2015》中，对北京区县公共服务绩效综合评估结果显示，16个区县中，通州区公共服务综合排名垫底。

　　一位通州网友2014年5月的一则帖子颇具代表性，流传甚广，“作为首都的新城，通州至今没有一个商业中心，没有步行街，没有市政广场，没有城市中心公园，没有一个五星级酒店，没有一个城市综合体，没有一栋甲级写字楼……我们缺的太多太多。”

　　这也正是北京市社科院建议市直机关东移通州的原因。北京市社科院管理研究所所长施昌奎称，“有必要将更多的市直机关东移通州，以提升通州‘副中心’公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。”

　　然而，多年来，对通州行政副中心职能的异议也并不少见。

　　去年凤凰财经曾推出一份《首都行政副中心城市排行榜》，指出通州的缺点在于人口越来越多、越来越堵，与北京主城区越来越连成一片，“这或许意味着，作为副中心的通州新城尚未完全建成，就已经不再适应首都经济圈的未来发展需要了。”

　　北京市统计局数据显示，2008年，通州常住人口超过北京城市总体规划2020年预留的百万人口规模。去年，通州常住人口达到135.6万人，年增长领先中心城。

　　对于通州与常营连成一片的担忧，正在编制通州十三五规划的赵弘告诉澎湃新闻，“通州要划定城市生态红线，避免摊大饼的老路，避免和常营连起来。我们提出向东发展，呼应廊坊大厂、三河、香河‘北三县’，形成京津冀协同发展的先行区。”

　　大兴南苑作为国家行政预留地替代方案，出现在北京城市总体规划中，至今也常被念及。中国社科院原城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞就是市政府南迁的坚定支持者。

　　他曾在接受媒体采访时表示，通州往东空间非常小，一下就出了北京辖区进入河北省，而南苑方案的行政管理成本更低，也符合中国区域政府所在地靠近行政区域中间的原则。

　　此外，牛凤瑞认为，未来一二十年，南城将是北京市的重点发展区域，发展的强度和速度将会高于全市。

　　清华大学建筑学院教授、城市规划系主任吴唯佳也发出了不一样的声音。他更愿意看到北京东部保留为生态绿地，“我不主张北京将北京湾全占了。”

　　无论如何，在市政府政策重重加持下，通州已在此轮城市竞争中“一骑绝尘”，行政副中心几无悬念。

　　在北京市规划委主任黄艳看来，通州新城的独特优势，不仅是区位优势——长安街和中轴路十字轴东端，邻近CBD和首都机场，同时面向京津冀的门户，也包括京杭大运河带来的生态环境和文化资源。

　　“其他新城并不是不重点发展。而是要先集中力量、整合资源，毕竟人力、物力、财力也是有限的。”黄艳称，要通过建设通州新城，形成示范效应，带动其他新城发展。

　　可以预见的是，在未来数年内，通州将成为一个“大工地”，补足各种基础设施和公共服务短板。

　　2012年在通州运河奥体公园附近买了房的李斯特，为了工作方便，一直租住在北京中心城，如今已经打算回到通州居住。“这里更有生活气息，等摇上号买了车，走高速很方便。”

　　他喜欢房子自带的小院，公园里的单车径，更让他欣喜的是，在小区门口就能看到几只小刺猬。

　　“2014年年底开业的通州万达广场，也是一个‘风向标’。”李斯特说。

　　这座60万平方米的城市综合体，涵盖A级购物中心、5A写字楼、精品住宅、室外步行街和独立幼儿园，开盘一年便吸金46亿元问鼎京城城市综合体销榜，打破了通州网友“什么都缺”的吐槽。

　　6月27日，一场街道举办的广场音乐会在万达广场举行，上百人在一旁尽情投入广场舞的热闹。夜色中的建筑群，就像一艘金色的航母，续写着通州近千年漕运史的光荣与梦想。