外国渔船撞中国三沙市执法船 袭击我执法人员(图)

　　“已经具备巡航南沙海域的能力”

　　执法力量并非只在西沙强化。

　　5月20日，排水量达2600吨的三沙综合执法1号正式交付使用，24日至25日，它就马不停蹄地开往中沙海域进行巡航执法检查，途经中沙海域漫步暗沙、神狐暗沙，驱离了多艘违反中国伏季休渔规定的渔船，巡航里程达660海里。

　　这艘由农业部和中国海警局支援三沙市的执法船，是目前三沙吨位最大、设备最齐全、性能最先进的执法船，也是三沙市综合执法装备力量建设最突出的成果。

　　据介绍，过去两年多时间里，三沙市紧紧围绕“维权、维稳、保护、开发”的特殊使命，立足海上维权执法工作的实际需要，把维护国家主权和海洋权益放在突出位置，不断提升维权执法能力。

　　总体来看，三沙市的具体做法包括：打造一支综合执法队伍、建设信息共享平台、建立军警民联防机制，建立渔民在第一线、行政执法队伍在第二线、军队在第三线的“三线维权”格局等。

　　在执法队伍上，重组原渔政支队和中国海监三沙市支队，组建综合执法局及综合执法支队，共60余人。2013年建立军警民联防机制后，三沙市警备区组建了250人的海上民兵连。2014年又建立了100人的执法协管员队伍，配备民兵冲锋舟及渔民协管船，共同参与海上维权执法。

　　在执法装备上，三沙市在综合执法2号（500吨）和综合执法4号（30吨）两艘执法船的基础上，去年底又新增了一艘100吨的执法船，以及10艘冲锋艇。今年5月综合执法1号交付使用，使三沙市的海上维权执法装备跃上了新台阶。

　　“这意味着我们有了巡航南沙海域的能力。”王式政说，它不仅能扩大三沙市的巡航执法范围，在海上救助和岛礁物资补给等方面也将发挥不可替代的作用。

　　三沙市还通过基层政权的建设，将执法力量配置到各个小岛，有效延长了执法半径。三沙市先后在永乐群岛、七连屿成立工委、管委会，依托这一县处级的基层政权，综合执法人员和装备得以配置上岛，执法盲区大为缩小。

　　永乐工委委员郭勇说，永乐群岛距离永兴岛50多海里，执法船要从永兴岛赶到永乐群岛处理侵权侵渔事件，最少需要花3个小时赶路，往往赶到时已空无一物。“现在有工委配置的执法力量就不一样了，综合执法3号和5名执法人员常驻永乐，应对规模不大的侵权侵渔事件，不需要再从永兴岛派船。”郭勇说。

　　海上维权机制、手段仍需创新

　　记者在5月11日的维权执法事件中看出，三沙海上维权执法仍存不少短板，例如执法船较大，灵活性不足；执法队伍缺乏专业人才；喊话驱离震慑力差等。

　　卢伟说，按照最新要求，我执法人员不再被允许登临检查，只能抵近喊话、使用水炮，而我执法人员不懂周边国家语言，只能用中文喊话，小型的外籍渔船掉头灵活，我方执法船的水炮也难以发挥作用。

　　已在西沙维权执法一线工作近20个年头的王式政说，三沙海上维权任务繁重，特别是设市以来，某些国家有意识地强化争议存在，侵渔侵权活动数量规模也日益扩大，有时侵入永兴岛附近两三海里，进入我内水，有时抗拒我行政执法，公然撞击我执法船艇，用棍棒袭击我执法人员，气焰十分嚣张。

　　“壮大海上维权执法力量，急需进一步缩小执法盲区，提高执法人员专业素质、丰富执法手段、提高装备水平。”王式政说。

　　他建议，要加强执法船只梯队建设。王式政表示，尽管三沙市综合执法1号已交付使用，但三沙海域辽阔，既需要大型船只巡航执法，也需要小型船只的灵活机动，可加快在有居民海岛配备执法装备和执法人员，进一步缩小执法盲区。

　　与此同时，还有更新船上执法装备。据介绍，现有装备缺乏夜间取证、空中大范围和水下调查取证设备，也缺乏防暴网枪、电击枪、强力水炮等应对暴力抗法的装备。

　　此外，三沙市组织部部长李廷建说，还需加快执法队伍建设工作。他表示，三沙综合执法局编制仅3人，执法支队编制30人，尽管新增了300多名海上民兵连和执法协管员，但他们都没有执法资格，只能辅助执法。

　　但现有执法队伍还存在年龄结构较大、专业水平不高等问题，其中平均年龄已达45岁，具有大专学历者仅3人。其中，熟练掌握海上综合执法法律专业知识的人才匮乏，了解办案程序、调查取证要求、检查标准和流程的人员也不多。

　　“无论是数量还是能力水平，这样一支执法队伍难以适应日益严峻的海上维权形势。”王式政说，三沙急需充实年轻力量，提高专业水平，不断提高应急处置能力。