上海明日将发布外滩拥挤踩踏事件调查报告(图)

　　蔡立新：昨天没有活动，所以我们没有像国庆节那样安排警力。

　　记者从外滩管理所了解到，因为没有市级大型活动，安保级别没上去，昨天相关部门是正常值班。

　　外滩管理所：昨天晚上我们这里的城管协管都上班的，搞活动的那肯定级别时候不一样，要按照活动的警戒配备，标准不一样，昨天没活动。

　　那么，在警力不够的情况下，相关部门是否启动了应急预案？黄浦分局蔡立新：

　　蔡立新：预案一般来说，我们会针对一些特殊的区域制定，但是预案是一个比较原则的，是一个比较粗线条的规范，那么我们还会根据这个区域在哪个时间短，是不是有活动等一系列的情况来预备这些，在日常工作基础上的，增加一些备勤的力量和街面的秩序维护观察控制的力量。

　　复旦大学博士后朱春霞在2004年的毕业论文中，曾结合中外踩踏事故研究指出：景点室内达到1㎡/人、室外达到0.75㎡/人，即要立即启动应急预案。多位现场人士告诉记者，当晚10点多，陈毅广场的人流密度就非常高了。

　　市民张莫：十点一刻的时候，这边人已经很密了。

　　记者：有多密？

　　市民张莫：一个平米有六到七人。

　　记者了解到，同样是跨年夜，北京国贸三期大楼原本要举行灯光秀跨年活动，但因现场人群过于密集，为避免发生意外，活动在11点20多分时被临时叫停。

　　多位目击者告诉记者，跨年夜，距离上海外滩最近的南京路地铁并未像往年一样封闭，陈毅广场也没有采取分流措施。此前媒体关于灯光秀的热烈宣传，取消时很多人并不知道，诸多因素导致外滩人流激增，酿成悲剧。

　　目前事件的原因还在调查中，不过我们已经可以梳理出如下几个问题。按照时间线，最先引发网友关注的就是有人在附近的楼上抛洒类似美金的游戏币，导致人群出现混乱。这至少是昨天一上午人们讨论的主题。当时，被挖出发过“抛撒美金”微博的26岁女子沈某曾表示，她和朋友没有撒钱，踩踏也不是他们造成的。针对这个说法，昨天夜里，上海警方公布了官方的调查结果称，监控视频显示，当晚23时47分至48分，距事件现场约60米的外滩18号附近有数十张疑似纸张从高空飘落，引发少数群众捡拾，未发现人群挤压。也就是说，夜里11点47分有人抛撒疑似美金，但12分钟前踩踏事件已经发生。因此，根据警方的调查结果，“抛洒美金导致踩踏事件”的说法不成立。

　　另一个多次被提起的问题是，明明外滩取消了跨年活动，为什么还是有几十万人涌入了那里？ 据当时在现场执勤的一线民警王强回忆，当时仍然不断有人问他活动什么时候开始。事实上，几百米外的外滩源确实有一处封闭的收取门票式的灯光秀，但不少外地游客并不知道外滩与外滩源并非同一地点。尽管有关方面事先通过微博等各种方式进行了“外滩没有任何跨年活动”的宣传，但显然宣传效果有很大的提升空间。多说一句，像刚才记者提到的北京国贸三期临时取消的灯光表演，在大肆宣传之后，又在半夜11点20分才通过工作人员现场喊话的方式通知取消，从当时现场的实际效果来看，不但完全无法阻止人员聚集，反而增长了人群的不满情绪。

　　还有一个焦点问题是，而往年外滩有活动的时候，都会进行交通管制，这次警方为什么没对人群进行限流，允许这么多人涌入外滩？其实记者刚刚在采访中也点到了，由于外滩今年没有活动，因此这里在性质上跟普通的市政道路没有区别。车辆和行人都可以自由出入这个狭长地带，多条干道汇入这里，警方无权阻止游客来到一处开放的市政道路。尽管警方前后派出1200多名警力，这个规模可以处置一般情况下的大部分突发，但是1200人面对几十万人，无论如何不能说是“一般情况”。对于这种情况的预估，显然应该更加充分。

　　海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及100起事故隐患。”不论是不通达的信息传递，还是人群规模的暴涨，都不是在一瞬间完成的，这个过程中出现的无数危险信号，并没有得到足够重视。而重大伤亡出现后，急救车根本开不进现场，这样不论多周密的应急预案都是纸上谈兵。这也暴露出我们长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。

　　上海作为一个城市管理和危机处置水平都位居全国前列的城市，仍然难以充分预料并从容处置这样让人难以想象的庞大人群的力量，不但让人感到特大城市的压力，更让所有人、所有城市都不禁深思。当然，我们也要看到那些在急救车被人海阻隔时，自发展开紧急救援的市民；新年之夜彻夜工作、从死神手中夺回生命的医生；竭尽全力维持现场秩序，又竭尽全力调查事件真相的民警和武警…… 悲剧已经发生，生者仍要前行。希望我们能真正从中吸取教训，才能算是没有白白承担这份悲哀。