广东“裸官”集中被中央点名批评:东莞最突出

　　第三，一旦发现领导干部外逃或涉嫌外逃，在48小时内逐级上报至中央组织部干部监督局。

　　随后各地的实施不乏更严厉。例如，武汉有地方要求在职处级以上领导干部（含已免现职、尚未办理退休手续的干部）因私事申请出国（境），应当从严掌握，一般不予批准。申请出国（境）探望亲属的可酌情予以批准，假期按照国家有关规定执行。但在涉密岗位工作或者曾经从事过涉密工作，机密尚未解密的；政治表现不好，在重大政治事件中犯有严重错误的等，申请因私出国（境）不予审批。新疆和北京规定，处级以上干部申请因私出国一般不予批准。情况特殊的，按照相关程序严格报批。

　　据悉，对持有因私出国（境）有关证件的报告，公安、外事部门也会配合地方组织人事部门进行审核。

　　陆群认为，为预防官员外逃，一定要多管齐下。一是加强对官员的日常监管，包括“八小时以外”的监管。对于官员随意离开工作岗位、违规经商、赌博等问题要注意掌握；二是要加强对官员身份信息、出国（境）的监管，防止其拥有多个身份证，防止其利用因公出国考察和因私出国旅游之机脱逃；三是加强对“裸官”的重点监管。“裸官”不论是否涉嫌贪腐，他们“人在曹营心在汉”，要重点关注其履职情况和财产等信息，防止随时“跑路”；四是要加强对贪官的海外追逃，保持对外逃贪官的强大追逃态势，“一方面让他们梦断异国他乡，另一方面对那些想逃未逃的人形成震慑。”

　　目前中国已经开始严厉打击双重国籍。今年7月，公安部推出户籍举报制，严查外籍人士未注销户籍和身份证的情况。

　　查申报

　　在线访谈时，广东省纪委书记黄先耀还提到，接下来整治“裸官”，组织部和纪委会完善预防腐败信息系统，存入领导干部及其家属出入境的信息，发现不正常的情况进行预警；还将加强跟公安、政法，以及金融部门的合作，对一些干部资产的不正常移动加强监管，通过资产的移动来发现一些不正常情况；再就是鼓励舆论对“裸官”的监督，鼓励群众揭发“裸官”等。

　　在限裸和严管出国（境）之外，治理官员的另一法宝——官员财产申报与公开制度，虽然外界呼吁有年，但未见回响。

　　即便是开风气之先的广东，在这次草案公开征求意见中，也只是表述为“拟提任领导干部的，应当如实报告个人婚姻状况、房产、投资、债务、配偶子女从业及廉洁自律等情况，并逐步在一定范围内公开”。“一定范围”当作何解，目前并不明了。

　　为此，个人事项申报一直被指“锁在柜子里”，有名无实。为了解决这一情况，中央组织部在2013年12月印发的《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》中要求，从2014年起开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，以保证申报的真实性，由组织部人员负责核对和录入工作。此前，广东南沙的试点方案称抽查的比例是15％。

　　领导干部报告个人重大事项的制度，始于1997年，其中包括涉及是否“裸官”的事项，但最早规定“报告内容一般应予保密”，2006年改为纪检和组织（人事）部门可根据工作需要查阅。

　　“过去实行的领导干部报告个人重大事项制度，由于对抽查比例没有做出明确的规定，加上对报告内容基本上没有人去进行核实，仅有个别涉及腐败案件官员的报告偶尔被查阅。”陆群说，“这样就会流于形式，很多人在填报时敷衍应付。现在强调要对报告内容进行一定的抽查，这一制度的约束力和执行力明显增强。”

　　不过，有关抽查的细节和程序至今未见公开。公众仍然担忧，有关部门到底具备多少核实调查的能力和执行力？

　　韩国原副总理金秉准向《财经》分享了韩国的公职人员财产登记和财产公示制度。他称，这项制度对公务员非常有压力，申报的财产内容涵盖广泛，不只是通常的房、车、银行账户存款，还包括收藏的画作、他夫人的珠宝等及一一价值如何，且会在媒体公布。

　　“第一次财产申报时，我尽我所有的努力不想遗漏，但韩国公职人员伦理委员会核查之后还是来了通知，说我遗漏了。”金秉准说，对方让他详细提供他夫人的珠宝如何获得，而这其实继承于他夫人父母处。

　　金秉准介绍，韩国从1981年开始推行公职人员的财产申报制度，但当时也并不健全，只是要求三级以上的公务员（韩国公务员分九级，一级公务员最高）进行财产登记，并不对外公示，“所以也并没有什么实际效果。”

　　1993年，这项制度步入正轨，登记的对象扩大为四级以上公务员，而且对军队大校以上的军官也有登记财产的要求，同时开始在一定范围内公示财产，并且不只是在职时，在退休时也需要重新登记和公示。此外，申报虚假信息者将受到惩罚。

　　随后的近十年内，这项制度又进行了四次完善，“改善的方向就是越来越强化——逐渐扩大登记的对象，而且惩罚的内容也越来越具体。”金秉准说，截止到今年9月，具有财产登记义务的对象有216621名，占所有公务员的21.7％。一级以上公务员，地方政府领导、检察官，警察的高级干部等都非常认真地参与到这个制度中。否则，韩国公职人员伦理委员会将进行审查，并让登记人就每项内容进行说明。“把财产进行数据化一一申报，是很麻烦的一件事情。但这是预防腐败的一个重要制度，我们会一直推行下去。”

　　金秉准同时强调，也不能单靠这一制度来防止腐败，因为该制度本身并不能确保实施的有效性，附属制度也要跟上来，比如金融实名制、不动产财产实名制等。通过扩大整个社会财产的透明度，才能真正发挥官员财产申报与公开制度的作用。

　　推荐阅读

　　纽约时报：中国"裸官"感受到反腐压力

　　美国《纽约时报》网站5月30日刊登题为《"裸官"感受到中国反腐运动的压力》的报道称，在中国，可以说全民都向往官宦仕途，这既是悠久的历史传统，也是当今中国许多出色学子最热门的就业选择。

　　媒体解读"裸官"易贪腐：牺牲一个 幸福一家

　　"裸官"并不等于贪官，但两者有着千丝万缕的关系。5月26日，"裸官"一词的首创者，民盟中央委员、芜湖市政协常委周蓬安表示，"裸官"较一般官员更容易成为贪官，理由有四：一是"裸官"亲属移居境外后，庞大的开支仅靠官员工资肯定供不起，因此需要吃"夜草"；二是"裸官"远离配偶，更易包养情妇、情夫，而包养情妇、情夫的官员，不是贪官几乎没有可能；三是"裸官"因为一人在国内，将贪腐的资金转移境外感到更安全，也更容易操作；四是即使遭到查处也没有被抄得倾家荡产，最终"牺牲我一个，幸福一家人"，少了这份后顾之忧后，腐败起来就更加肆无忌惮。

　　裸官外逃那些事

　　当"裸官"这个词从角落被推到前台，就成为了"贪腐"的代名词，尽管这也不见得公允。但是，公众对于裸官的容忍度还是降到了前所未有的程度，近日，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，也在回应这种情绪。