山西政商纠葛因煤而乱 同煤输出十余名省级干部

　　老康感叹，在任何一个行业，都没有像煤矿下文下这么多的。而且，很多规定是层层加码，省里面出5条，到市里是7条，到了县里就变成9条。而如果都拿这些文件当真，就会无法经营。事实上，这些文件，也只是为各个部门的选择性执法提供了依据。如果搞定这些关系，文件就只是一张纸。

　　在文件过多背后，则是监管煤矿经营的各项权力，被逐步上收，日益集中到省级部门。让老康印象深刻的是：原来安全监管是乡镇一级监管，后来安全监管的权力逐步上收到县里，然后收到市里，直至最后收到省里。在2008年到2009年之间，这种状况达到了顶峰。

　　对于老康来说，监管权力上收，意味着程序繁复庞杂，要跑的部门更多了，应对各个部门、各种关系更多了。这一时期，也恰逢煤矿效益最好的几年，作为企业，则是将此作为了运营成本的一部分。从老康的感受来看，上收到市一级或省一级进行安全监管，并不意味着乡镇和县级政府不管，只是在监管上多了几道关口。实际上一个地级市，一般大大小小算起来，超过500多个煤矿来算，监管部门每天跑一个矿，一年都跑不下来，根本无法监管。

　　2007年8月，于幼军离任山西省长之后，山西迎来了孟学农。这时，山西的安全生产形势已经十分严峻，孟的施政方略是搞安全生产托管，即将安全的责任托管给大集团，这实际上也是一种整合。

　　在这种形势之下，30万吨以下的矿井关掉了，全省整合为1500余座。有分析人士称，这种托管整合，还算是基本依据了市场规则，有些煤老板也就此全身而退。

　　但这个时候，煤炭的利润也一再攀升。新的投资者还是不断涌入山西，其中尤其以浙江和福建等地的企业为主，与本地企业家相比，外省市的企业家们在经营政商关系上毫不逊色，而对于一些占据重要职务的官员来说，与陌生人打交道或许更好。

　　已经落马的山西省政协副主席令政策，就曾经主政山西省发改委，这一职务的含金量，在山西的厅级官员中无出其右。因为无论是煤矿的技改、兼并，还是延伸产业链项目，诸如煤化工、发电项目，都需要经过发改委审批。审批权力上收的同时，寻租的利益向上移动。而基层政府并没有因此受损，在监管上，对煤炭生产的全方位全过程干预，也日益频密。

　　一些地方和官员以安全监管为名义，设立各种名目。发展到最后，煤炭经营被管理得事无巨细。几乎各个部门，都要寻求机会，到煤矿实施监管。有知情者描述，高峰时，煤矿会同时进驻着多个部门的监管人员，办公室坐满了人，对这些人，要管吃管住还得发工资。就连一些在国有煤矿把持大门进出的保安，都有了特殊的权力。据说一些保安队长操办的婚嫁宴席上，当地的私营矿主、运输公司老板都是座上宾。

　　而最近落马的聂春玉，则和前段时间落马的省委常委、副省长杜善学一样，都曾任职于吕梁地区。相比于陈川平，聂春玉的落马在很多人看来早有先兆。因为过去十年，吕梁是山西的后起之秀，借助煤炭开发，吕梁从后进成为先进。

　　因7000万嫁女而名噪一时的煤老板邢利斌，就是出自于吕梁市的柳林县。这场豪华婚宴上，除了引人注目的明星，还有来自山西的各级官员。正是因为这种交叉盘结的政商关系，往往一个贪腐案件背后，牵连出一系列案件。一个贪腐官员背后，就是一整串的官员和企业家。

　　国企之痛

　　山西省一位长期研究煤炭市场的人士告诉记者，在煤矿整合中，存在大量的灰色空间。因为对于很多老板来说，怎么样把煤矿留下，或者顺利拿到整合价款，空间非常大。比如，很多煤矿，只要跟焦化厂有协议，或者跟钢铁企业有协议，就可以作为转型中的煤矿加以保留。而这样的煤矿如何来认定，当然由政府官员说了算。另一方面，对于整合主体——各大国有企业来说，整合一些相对优质的煤矿，以低价获得煤矿，同样依赖于政府从中操作。

　　山西省国资委主任朱晓明在接受记者采访时就称，在经历过煤矿整合之后，省属国企个个举足轻重，资产动辄超过1000亿。数量庞大的民营煤矿，在以股份的形式被整合后，让国企的股权结构极为庞杂，理顺的难度非常大，这也给国企改革带来了巨大的挑战。

　　而央企华润在收购山西金业过程中的利益输送，则展现了另一个侧面。在谋求资源整合中，民营企业和国企、央企有着复杂的利益勾连。

　　在山西层出不穷的贪腐案件中，国企是另一个重灾区。十年之中，先后有国企负责人在煤炭生产、销售过程中，利用职权挪用公款、收受贿赂的案件，如山西焦煤集团原副董事长、总经理高玉斌利用职权在煤炭销售过程中受贿120万元。山西晋城无烟煤业集团副总经理李海明，在2007年到2009年任职期间，通过为热力企业签订计划内33万吨电煤购销合同，敛财24万元。

　　除了陈川平，焦煤集团董事长白培中案，目前还在侦查阶段，这个曾经因为家中被盗出数亿元巨款而闻名天下的国企董事长，据传一度是升任为副省级官员的热门人选。而他的案发，也被认为直接牵涉了曾经任山西省纪委书记的金道铭。在白培中一案的处理中，金道铭被认为染指和干预其中，获得了巨大利益。

　　事实上，不少山西官员因煤而兴。同煤集团累计输出10多位省部级干部，8月29日，被宣布正接受调查的副省长任润厚，此前曾担任山西潞安矿业（集团）公司董事长。

　　上述对山西煤炭市场熟悉的研究人士说，实际上，山西要想从制度层面上解决腐败高发的局面，必须大刀阔斧地改革，真正地让企业成为市场主体，将资源交由市场配置，这个其他省份看似天经地义的道理，在一些山西官员的思想意识里，仍没有成为自觉的行为，仍然亟待一次彻底的思想解放。让政府的归政府，市场的归市场，山西强力反腐之后的制度建设，也期待重新架构。