探访北京最大饮用水源供应地:有人在里面游泳(图)

　　但河海大学法学院教授、江苏省法学会环境资源法学研究会会长李义松表示，不能在一级保护区内开设农家乐，农家乐老板指引游客进入水源一级保护区的行为是违法的。

　　1989年7月10日，原国家环境保护局、原卫生部、原建设部、水利部、原地矿部发布了《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，后于2010年12月22日作出修改。李义松介绍说，该《规定》第12条要求，在一级保护区内，禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。

　　他还强调，北京市人民政府办公厅印发的《关于进一步加强密云水库水源保护工作的意见》也规定，严格规范水库一级保护区各项人为活动，严禁无证捕捞，严禁从事垂钓、烧烤、观光、游玩等活动，严禁新建与水源保护无关的各类设施，严禁区域内村庄接纳外来人口。　　此外，李义松还表示，北京市人民代表大会常务委员会颁布的《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》第13条明确规定，两库一渠一级保护区为非建设区和非旅游区，禁止新建、改建、扩建除水利或者供水工程以外的工程项目。在一级保护区内的重点地段设置防护网，禁止旅游者和其他无关人员越过网界，禁止任何人破坏防护网。禁止在密云水库、怀柔水库坝上地区和京密引水渠两岸水利工程管理范围内设置商业、饮食、服务业网点。

　　水源保护区内的旅游活动为何屡禁不止？

　　相关法律法规明确禁止在饮用水水源保护区内进行旅游活动，为何在现实生活中屡禁不止？

　　中国青年报记者与密云水库管理处行政办公室取得了联系，工作人员告诉记者，村民开设农家乐、游人进入水库游玩的现象确实存在。这些年，密云水库管理处也一直联合当地环保、税务等相关部门，对这些违法现象进行查处。“但执法过程中，确实存在一些困难。”

　　记者在北京市水务局官方网站上发布的新闻中看到，自入夏以来，密云水库管理处联合渔政执法部门，针对钓鱼、游泳等行为，每天开展专项执法行动。在此基础上，通过密云县广播电视中心在密云新闻播出前后播放主题宣传片；在库区内重要水域、重点部位安装宣传警示牌；向水库周边群众发放印有“密云水库一级保护区内禁止游泳、垂钓、露营、野炊”等字样的环保杯及宣传提示卡。

　　一位密云水库管理处的工作人员说，不少游人“明知故犯”，执法人员只能是见到有游人进入就清理，但往往是“清了一批又来一批”。

　　而像黑卧村这样被围在保护区内的村落，既增加了密云水库封闭式管理的难度，也为游客进入库区提供了方便。此外，开办的农家乐有民居性质，还可能成为游客躲避检查的“保护屏障”。

　　“进农家乐我们管不了。人家说这是我们家亲戚，那我怎么说？”上述工作人员道出了目前对农家乐管理的难处。但她也坚决地说，要是从农家乐去了水库，“那我们必须得管。”

　　水源地的保护与当地村民的发展面临博弈。对此，李义松表示，妥善的做法是，根据《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》的有关规定，严格控制两库一渠一级保护区范围内人口的机械增长，加强库区移民搬迁工作，妥善安排库区移民生活。