学者谈“中国绿卡”:申请难通过 引进的不愿来

　　美国“绿卡”1年发放量是中国832倍

　　国际移民占本国人口的比例，是衡量一个国家国际化程度的标准之一，欧美国家的这一数值可以达到10%到15%，亚洲国家普遍偏低，如泰国约为 1.7%，而中国不足0.1%。2012年共有1202名外国人拿到中国“绿卡”，而同期全球拿到美国“绿卡”的人数有103万人，是中国的832倍。

　　2011~2012年，全球每年都会有100多万人获得美国“绿卡”。按国别算，中国人是美国的第二大移民来源国。从2003~2012年的十年里，共有71.4万名中国人获得了美国“绿卡”，占到同期全球获得美国“绿卡”人数的约7%。2003年时仅有约4万名中国人获颁“绿卡”，到2006 年就激增至峰值8.7万人。而近两年则稳定在七八万人左右水平。美国移民政策的目的初衷之一就是吸引外国人才，大量移民的到来不仅带来的是人才，也随之带来了惊人的财富。

　　从紧到松，日本也在张开怀抱

　　与中国一衣带水的日本，其移民政策也从严厉转向缓和、从抵触转向吸引。2012年5月，日本政府出台一项海外高级人才优待的制度，通过学历、职历、收入等评估标准分别制定积分，按照这一新规定，原本需要在日本工作10年的人才现在只需5年就可以拿到日本“绿卡”。

　　不少专家都认为，根据当下中国面临的阶段，应该加大对外国技术移民的吸引，放宽对这部分人群的“绿卡”限制。面对大量优秀人才和资本的流失，中国不仅要留住人才，也要向外国的优秀人才张开怀抱。

　　《外国人在中国永久居留审批管理办法》

　　“外国人在中国永久居留审批管理办法”被称为中国的“绿卡”制度，于2003年12月13日国务院批准，2004年8月15日公安部、外交部第 74号令发布，自发布之日起施行。《办法》规定，对在我有关单位任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证，即中国“绿卡”。

　　世界上最难拿的绿卡：年均发放量248张

　　中国被戏称为世界上最难拿到绿卡的国家。自2004年实行“绿卡”制度至2011年年底，总共只有4700多张绿卡发放，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万。10年多了才几千张，别的国家一年就是十几二十几万张，美国一年是一百万张。

　　最难移民国：杨振宁同学等50年

　　第一个拿到中国绿卡的美国人寒春在中国生活了56年，时年83岁，曾是一名核物理专家，是杨振宁的同学，不过她并没有享受“国民待遇”多久，于2010年在其89岁时离世。