居敬社区居敬路29幢：资金从哪里来
有检测结果而没能做出加固整改方案，此次倒塌的居敬小区29幢就是典型的例子。不过，让加固方案搁置的问题更具体：资金。
房子倒掉的第二天，临近的33、35幢居民就曾反映说，29幢明确被鉴定为C级危房，而且由相关机构拟定出了加固方案，但是在谁来出钱的问题上起了争议。“街道和社区让居民摊一部分钱，他们不干。价格没谈拢。”33幢的俞先生说。
据记者了解，做出加固方案的，是浙江合力建筑特种技术有限公司。但方案的具体内容并未被披露。据奉化市委宣传部副部长徐猛挺和居敬社区居委会主任方春萍透露，这份方案中的核心内容为：加固整改需要400万至500万元资金支持。然而一方面，多位29幢的居民曾表示“我们是不拿钱出来的”；另一方面，关于29幢的房屋质量检测报告显示，至少有10户人家对承重墙私自拆改导致结构产生破坏，在街道和社区看来，居民作为房子的主体应当承担部分责任，以及相应的维修资金。正当双方僵持不下时，29幢倒塌。
加固方案的资金应当如何分配？奉化市建设局办公室主任殷杭彪回应说，要看造成危房的具体责任怎样认定，有些居民有擅自改动房屋的“隐瞒装修”行为，这就要相应地承担一部分资金。“一味地花国家财政的钱，对纳税人来说也不公平。所以一般来说，（市政府）财政出一部分，乡镇街道（政府）出一部分，再加上居民。一般是这么构成。”殷杭彪说，“大多数以街道和乡镇（政府）为主了。”
但对于资金的构成问题，奉化市岳林街道主任江建业有不同的看法。对于该街道辖区的两幢C级危房——湖桥路1、2幢的加固整改过程，江建业认为首先应当向当年的开发商、建筑商追责，由这两部分再加上居民，来构成修缮所需的资金支持。
湖桥路的两幢危房修建于1983年，当时是作为奉化煤炭设备厂的宿舍楼。在30年过后，两幢房子的安全等级被“来自杭州的某机构”检测鉴定为C级。这之后，江建业和岳林街道建设办主任周建海的思路，是寻找当年的建筑商和开发商，“结果建筑商的人死掉了，当年的设备厂也已经解体，所以责任人找不到，这件事情就拖下去了。”江建业说，“其实关于这两幢楼房我们也在做一些修缮工作，比如排水。这些小工程街道可以承担，但说到给一幢楼房加固，街道的财政是不能承受的。”
钱到底谁来出？江建业坦言，类似的事情也是近年来才开始频繁发生，现在街道和各方面也都在实践中摸索，让今后再处理类似事件时有依据。
待整改危房居民意见不一：修缮遇“执行难”
“‘加固’两个字说起来容易，但做起来可没有那么简单。”岳林街道建设办主任周建海说。
让湖桥路这两幢C级危房暂时搁置在整改进程中的，还有其他问题。据介绍，由于年代久远，加固这两幢危楼需要投入格外多的精力，许多预制板和建筑材料的加筑，将让本就狭小的空间格局更加局促，给今后的使用也带来不便。“把那两幢房子加固一遍，要花的钱比推倒重建还要多。”周建海说，岳林街道就曾经给辖区内的一处危房做过加固。一个叫做“三联弄”的地方，4间房子的整改加固就花了30万元。
另外，包括江建业在内的许多街道、社区干部最近都在感慨：群众工作不好做啊。“一个危楼需要加固改造，要征求全楼居民的意见。但这时候，有的人家里情况比较严重，他支持加固；但有的人家里好好的，他说跟我又没关系，我是不拿钱的。”江建业说。
4月7日，本该放假的锦屏街道办事处里被挤得满满当当。居敬小区29幢几乎全楼的居民聚集到这里。25户居民中没有代表，你一嘴我一嘴地向街道方面谈安置方案，情绪激动。面对市里和街道提出的方案，居民们意见不一，有的质疑政府是以什么标准制定的补偿款方案，嫌钱少；有的反映“给钱没用，要解决安置房”；有的则表示原拆原建是最首要的诉求。
当居敬小区居委会主任方春萍拿着C级危房的加固方案找到居民时，她收到了各种反映。除了支持和反对不拿钱的，还有的想要“放着楼房变成D级危房，干脆换掉”的想法，对加固事情不积极。
奉化市建设局办公室主任说：“有些群众的观念就是，房子我住出了问题，政府就应该全部负责。但这种看法也不够理性。如果经过责任认定，居住者对房屋结构改变造成损害的，要承担责任。”记者查询建设部在2004年修订通过的《城市危险房屋管理规定》，其中第二十三条写明：使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质，应承担民事责任。
另外，该规定中还对危房整改有着相关说法，如“如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其他强制措施，发生的费用由责任人承担”、“治理私有危险房屋，房屋所有人确有经济困难无力治理时，其所在单位可给予借贷”、“经鉴定机构鉴定为危险房屋，并需要拆除重建时，有关部门应酌情给予政策优惠”等。
至少还有35处危房：解决机制缺位
目前奉化市的危房改造还面临着不小的压力。记者了解到，近日来，从市建设局、房管中心、房屋安全鉴定办公室以及各街道、各社区，都在对危房进行加紧排查。
根据相关资料，目前奉化城镇范围内的危房至少还有35处，其中“C级危房”还有23处，其余为“D级危房”。除了此次事发地锦屏街道之外，危房还分布在西口镇、江口街道、西坞街道、岳林街道、桑园新村、中塔路、东门路等多个地区。35处危房中，共9处房屋的建设年份为“解放前”。另外，锦屏街道的“中塔路27-28”和“南山路62号”修建于2000年以后。
这两天，岳林街道党政办主任谢福庚做了一些简单的研究。面临危房的整改，有没有一些比较成熟的方案可借鉴？“在韩国和香港特区，我看到社区的业主会在购房时购买一份房产保险，就是一旦出现房屋质量问题，就有了这样一笔可支配的资金。这样一来，就不用在责任认定和资金分配上浪费时间了。”谢福庚说。
在现代化的住宅社区中，大都有“公用维修基金”的存在，这是一项在商品房出售后建立的专项用于大修、更新、改造的基金。“但是现在奉化的这些危房都是老小区的，而且大都是原来国家的集体住房，经过改制以后成为了私有的，完全没有物业的概念。所以这些房子出了问题之后很麻烦，没有一种既定的模式可遵循，我们也只能是在探索中总结经验。”岳林街道办主任江建业说。
文并摄/本报记者 薛雷 本版制图/左小榕加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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