法定代表人是副局长
2012年皇家龙山陵园被批准为经营性公墓，经营许可证上显示，陵园的法定代表人是吴志勇，而记者发现涞水县民政局的一名副局长也叫吴志勇。这两个吴志勇是同一人吗？
陵园的负责人于先生告诉记者，它们的法定代表人确实是涞水县民政局的副局长吴志勇。
陵园的另一名销售人员对记者表示：“我们是民政局经营的陵园，民营机构是拿不到经营许可证的，连投资商都是民政局指派的。”
对此涞水县民政局的工作人员回应称，皇家龙山陵园的法定代表人的确是吴志勇，但陵园并不是民政局在经营，民政局只是监管部门。
按照公务员法的规定，公务员是不允许从事或者参与营利性活动、不允许在企业或者其他营利性组织中兼任职务的。
2009年出台的《民政部促进殡葬事业科学发展的指导意见》也明确规定：民政行政机关不作为发起人或投资人，参与经营性公墓和其他殡葬服务企业的建设经营，机关工作人员不得在经营性公墓和其他殡葬服务企业任职或兼职，不得以任何形式从中获取利益。
吴志勇的行为和现行的法律法规相冲突，担任陵园的法定代表人是其个人行为还是代表当地民政部门，记者多次致电，截至发稿之日未能与对方取得联系。
与商品房和保障房的区别类似，墓地也有经营性墓地和公益性墓地之分。经营性公墓是为公民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，可以进行买卖；而公益性墓地是指不以营利为目的，为公民提供安葬（安放）骨灰的社会福利设施，按照现行规定是不允许买卖的。
广东社会学会会长范英告诉法治周末记者：“建立经营性公墓需要省、自治区、直辖市民政部门批准，国家这几年对经营性公墓控制得非常严格，民营企业是很难批下来的。”
杨根来认为，作为经营性公墓的监管部门，地方民政局应当将陵园交给企业独立经营，民政部门经营墓地、政府的公职人员兼任墓地的法定代表人，这难免让人怀疑存在暗箱操作。
看不见的手
自上世纪90年代开始，国家逐步放开和降低殡葬行业的准入“门槛”，但公墓陵园仍无法摆脱民政部门的影子。
中投顾问研究员殷旭飞认为，墓地价格持续升高的症结在于垄断：“民政部门有权力审批企业能否进入当地殡葬行业，使得一般民资难以介入，进而造成地区垄断，价格被抬高，政府与企业坐收暴利。”
“允许民间企业进入殡葬行业，政府需要进一步放手，必须打破垄断，实现自由竞争。”这些话范英已经说了很多年，“表面上民间资本已经进入殡葬行业，但背后实际控制的还是民政部门，这是一块‘肥肉’。”
范英认为，地方民政局作为墓地的监管部门，自己监管自己：“在墓地行业，政府既参与管理又参与经营，就等于是既当裁判员又当运动员。在资源垄断的情况下，墓地价格被推高，已经有些失控。”
杨根来告诉法治周末记者：“政企分开是改革的方向，目前做得还不到位，没有统筹规划，也没有做好全国性的布局规划。在非标准化和规范化的市场之下，有些地方出现权力寻租的现象，没有游戏规则什么情况都有可能出现。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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