相比之下，北京市在上一轮经济结构调整中，已将钢铁、水泥等重工业迁出，眼下服务业比重已接近80%。
治霾联防联控，最终难在区域间的利益统筹。
2008年北京奥运会时就有一次联防联控预演。当时，京津冀晋蒙的部分污染企业都曾停工，以确保北京的空气质量。河北省环保厅副厅长殷广平曾坦言，该省先后关停了3批使用燃煤的企业。当年，河北省地区生产总值为1.62万亿元，增速同比回落2.7个百分点。
对于北京来说，相对落后的产业已经转移，联防联控中，是否需要为联合治污支付成本？对于河北而言，是否会以需要加快发展为由，不愿在治污上“动真格”？这些问题，在联防联控所引发的结构调整压力下，仍有待回答。
绿色考核成政府“必修课”
2013 年年初，北京在内的全国31个省（区、市）与环保部签署了《大气污染防治目标责任书》。其中要求京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东）、长三角、珠三角区域内的10个省及重庆市，重点考核PM2.5年均浓度下降，其中北京、天津、河北确定了下降25%的目标。
早在“全国版”的责任目标公布之前，北京2011年先于其他城市，提出了“十二五”煤炭消费总量控制的具体计划。然而，这一目标实施以来，被质疑流于空谈。原因在于，始终没有建立有效的考核标准。
“真正治理雾霾，要让绿色考核成为政府必修课，通过考核这个指挥棒来引导地方政府往绿色发展的方向上转型。一方面应将PM2.5指标与污染物减排考核挂钩；另一方面，要将污染物减排考核与地方官员政绩考核挂钩。”中国环境科学研究院副院长柴发合向本刊记者指出。
北京治霾的政绩考核已是势在必行。伊博表示，北京市已将大气污染防治纳入目标责任考核体系，每年初对各区县、市有关部门上年度的任务完成情况进行考核。同时，建立了相应的督察检查机制，对违法行为及时曝光查处，对工作不力、履职缺位者严格考核问责。
考核体系如何建立？国外的一条重要经验成为备受推崇的参考方案，即“空气限期达标管理制度”。
中国环境科学学会理事长、环保部原总工程师杨朝飞透露，在2000年《大气污染防治法》修法时，就曾提出这项制度，当时仅局限于北京这样的重点城市实施，要求重点城市制定“空气限期达标规划”，结果基本没有落实。
杨朝飞认为，该制度落空的原因主要是，修法时没有写清楚“达标治理规划”应当由谁来组织制定？由谁来审批、评估、考核和处罚？由谁来监督？
“限期达标管理制度的核心是要落实政府的责任，而不是专门要求企业达标。”他说，这并不意味着企业达标不重要，而是强调政府的责任---政府对大气污染防治负有主要责任，政府对达到空气质量标准负有不可推卸的责任。
要建立这个制度，必须在立法中，写清达标治理规划有关制订、实施、审批、评估、考核、处罚和监督的几个环节。“2000年的‘大气法’中只是笼统的一句话，地方政府不落实，也没办法去追究。”杨朝飞说。
据了解，环保部正在拟定涉及19个省份的考核办法，包括大气污染治理项目投运率、机动车黄标车淘汰率和尾气检测率等多个指标，并争取对空气质量实施一票否决制，其中“规划年度考核”与“终期评估结果”将向国务院报告，作为地方各级政府领导班子综合考核评价的重要依据，实行问责。
一个更加乐观的信号是，环保部副部长吴晓青3月9日透露，受国务院委托，环保部与全国31个省区市签订大气治污目标责任书后，考核办法正提请国务院审议，预计上半年发布。届时，北京的治霾将与更具操作性的考核办法挂钩。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
|
SinoCa.COM All Rights Reserved.