忙碌的中国领事:每人保护的公民数是美国的30余倍

　　3月8日凌晨，马来西亚航空公司M370航班失去联系，载有239人的失踪客机至今仍下落不明。该事件成为继2011年利比亚撤侨后，中国外交面对的又一起涉及领事保护的重大突发事件。

　　近年来，中国公民的海外领事保护事件持续增长，每年约处理4万起领保案件。到2013年上半年，外交部领事保护中心处理的有关案件就达2万起，其中包括近80起重大突发事件。但中国领事官们工作负荷远高于其他国家，一旦突发恶性事件，往往易面临人手不足、调度有限的情况。

　　据有关研究，目前中国外交部干部中，专职领事工作人员，包括领事司的150多名干部，驻外使领馆负责领事侨务工作的600多人，一共加起来在750人左右。而实际上，这750人里专司领保工作的人员还不到一半。另据外交部一些官员公开透露的估算数据，目前中国每一位驻外使领馆领事官员每年要服务超过18万的海外公民，这个数字是美国的30余倍。而美国领事官一个人面对的美国公民约5000人，日本是1万人，俄罗斯在1.3万人左右，英国则为2.9万人。以中国驻东南亚某使馆为例，2013年全馆有编制的40人中，领事部共7人，其中仅2人专门负责领事保护工作。而每年赴该国的中国游客超过120余万人次，留学人员近1万，务工人员难计其数。这意味着，派驻该国的领事保护干部每人每年至少面对60万人次的中国公民，其工作强度和实际效果可想而知。

　　据入出境管理部门的统计，在2013年，中国内地居民出境9818.7万人次，出入境交通运输工具共2559.96万辆(架、列、艘)次，其中飞机63.78万架次。诸如空难、沉船、地震等突发性灾难，已对遍布世界的中国海外公民安全造成了威胁。

　　尽管领事保护涉及跨部门、跨国界的合作，并非外交部一个部门就能处理，但仅从当前中国外交部领事保护方面的投入来说，想要跑赢中国日益庞大的海外利益还得再接再厉。