奋发有为的外交新政
随着中国实力的不断增强，周边外交的重要性日渐凸显。如何构建一个更加稳定的周边外交网络，成为中国外交面临的重要课题。
今年以来，新一届中央政府领导集体大力推进周边外交，进入10月后更是对东南亚进行了一系列密集访问：10月2日至8日，国家主席习近平对印度尼西亚、马来西亚进行国事访问，并出席在印尼举行的亚太经济合作组织（APEC）第二十一次领导人非正式会议。
10月9日至15日，国务院总理李克强出席在文莱举行的第16次中国—东盟（10+1）领导人会议、第16次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第八届东亚峰会，并对文莱、泰国、越南进行正式访问。
在10月24日至25日召开的周边外交工作座谈会上，习近平明确强调，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。
在阎学通看来，中国的外交政策正在发生着方向性的根本变化。
“从韬光养晦变成奋发有为，这是中国外交政策的一个重大变化，甚至可以说是一个质的变化。”阎学通直言，“过去之所以要韬光养晦，是因为我弱你强，我们向国际社会示弱，显示我们对所有的事情不介入。而如今的奋发有为则是要向周边国家显示我们的关系是‘我强你弱’，这是根本性质上的变化。”
《中国经济周刊》：中国的外交政策从原来的韬光养晦变成如今的奋发有为，这可以理解成是一种变被动为主动的外交策略转变吗？
阎学通：我们不能简单地把这种变化理解成是外交策略变得更加主动，它实际上是一种方向性的变化。过去我们几乎对所有国际问题的态度都是不介入，只和其他国家搞经济合作，不谈外交问题，而现在则是经济和安全问题并重，甚至安全问题还要更优先。
原来我们国家所采取的外交策略是：以美国为重中之重，和周边国家的关系要让位于中美关系。而今后与周边国家的关系将成为我们国家外交关系的重中之重，中美关系要服从于周边关系。所以说，这种外交策略的变化不是简单的变被动为主动，它是外交政策根本性质的改变。
另外我想强调的是，这次习近平主席在周边外交工作座谈会上提出要推进外交工作改革创新，现在还很少有人注意到“改革创新”这个词。要知道当初在1978年十一届三中全会上提出来的改革，是在除外交之外的所有领域都要进行改革。所以我们把10月底这次外交政策的改革，称作是外交领域开了一次迟到的“十一届三中全会”。
《中国经济周刊》：新一届中央领导集体非常重视我国的周边外交，您认为该如何研判中国周边环境的整体局势？目前中国和日本的这种关系是否会影响到中国周边环境的安全？
阎学通：现在中日关系形成了一种对抗关系，而日本又是我们在邻国中经济规模最大的一个国家，所以很多人以此作判断说中国周边环境日益恶化，我认为这个说法并不准确。日本的确是我国周边地区的最大经济国，但是日本跟我们的关系仅仅会影响到我们跟东亚各国的关系。
我们现在和俄罗斯、巴基斯坦、印度、孟加拉国以及中亚、南亚、东南亚国家的关系正在改善。但是，我们也要看到，现在周边环境的事实是菲律宾和日本与我们是对抗关系，而且这种对抗是比较严重的，在短期内不能解决。
我们现在周边环境的局势从大的范围上讲，改善关系是主流，但从对抗程度上来讲，日本和菲律宾的问题确实是日益严重了。
《中国经济周刊》：有人把中国国家领导人密集访问东南亚形容为“集中发力东盟外交”。习近平主席更是在出访印尼时提出要建设“中国－东盟命运共同体”。您如何看待我们和东盟的关系？东盟会成为中国外交的重中之重吗？
阎学通：我不同意东盟是中国周边外交的重中之重这样的说法。重中之重这种说法给人的感觉是，只要把这个问题解决了就把一切都解决了。我们现在的周边外交在很大程度上依靠我们和俄罗斯的双边关系，这使得我们在北部和西部有了一个安全的大后方，难道我们和俄罗斯的关系就不是重中之重了吗？
我们可以说，在我国周边西部、北部相对稳定，和东边日本的关系在短期内不能改善的情况下，东南亚是我们现在周边外交的一个主攻方向。
命运共同体的涵义远比经济共同体更加深刻，这个共同体意味着国家安全和国家经济全面发展。我认为我们只要坚持习近平主席那次讲话的方向，到明年年底，我们和东南亚国家的发展将会非常有成效。
《中国经济周刊》：您认为中国是否还应该继续坚持不结盟政策？
阎学通：我们从1982年开始执行的不结盟政策实际上是一个弱国执行的政策，今天的中国如果不放弃不结盟政策，只会给我们自己制造更大的国际安全困难。
很多人误以为我们搞不结盟政策，可以避免和其他国家形成零和关系，这实际上是一个错误的概念。正是因为中国不结盟，不给周边国家提供安全保障，所以才会让周边国家恐惧我们，导致形成了零和关系。
美国虽然处于物质实力增长缓慢的状态，但它仍是世界上拥有盟友最多的国家，它至少有42个不同类型的军事盟友。相比之下，不结盟政策使中国没有一个严格意义上的盟友。缺乏盟友已经成为中国在改善国际环境中面临的最主要难题。
为防止被国际社会孤立，中国需要对不结盟政策进行调整，结盟的策略可以帮助中国增加真实战略伙伴的数量。到2023年，中国将可能在全球范围内建立起20个左右的盟友或全天候的战略伙伴关系。这虽然远少于美国的军事盟友，但已经是一个初具规模的稳定的战略同盟体系。
目前，具有成为中国盟友潜在可能的周边国家是俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、缅甸、斯里兰卡、孟加拉、老挝、柬埔寨。这些国家都面临着美国的战略压力，因此需要借助中国增强自己的安全保障。
《历史的惯性：未来十年的中国与世界》
作者：阎学通
出版社：中信出版社
出版时间：2013年7月加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
|
SinoCa.COM All Rights Reserved.