反腐专家:逐阶段趋严 现在大多数裸官已出不去了

　　原标题：中国30年反腐路径：改革开放前期重点查基层官

　　从1982年中共十二大开始，中国反腐败的路径渐趋明朗。在此前后，检察院、中纪委和审计署相继恢复和建立。

　　据第一财经日报报道，自十二大至十八大，随着腐败形势的变化和严峻，反腐败政策在经历了不同阶段的发展后，逐步走向成熟。从源头预防腐败的机构建立;反腐败制度化趋势明显;国际合作加强;反腐败对像呈现「蚁贪」、「硕鼠」、「老虎」、「苍蝇」一起打的格局。

　　2013年，中国的反腐败工作步入新篇章，被史无前例地放置在最重要位置。

　　回顾中国反腐败三十年的斗争史和十年国际合作的工作，釐清中国反腐败路径的演化，可以看出，中国执政者从未放松过对腐败行为的打击，也从未放松过对反腐败制度的研究。至今，腐败已被提升到可导致「亡党亡国」的政治制高点，中国的反腐败工作也必将经历一次全新的洗礼。

　　三十年反腐路径

　　三十年来，中国对「腐败」和「反腐败」的认识，呈现了一个阶梯式的过程。

　　翻阅党史资料可见，中国的反腐败机构建设，经历过许多波折。1977年，党的十一大决定恢复纪律检查机关，至十 一届三中全会，中纪委被重建。1978年，检察院建制被恢复。1982年的十二大上，由132人组成的中纪委被选出，陈云担任第一书记。此前陈云即提出， 「执政党党风问题是有关党的生死存亡的问题」。1983年，审计署成立。

　　1983年至1986年，全国开展了党风和党组织的全面整顿。十二大期间，「腐败」一词尚未出现，「党风」问题被归结为「贪污腐化」。1987年，十三大召开，「腐败」与「反腐败」的概念被提出。

　　在检察机关的机构建设上，1989年，全国陆续组建了反贪污贿赂局。同时自当年开始，各级检察院对自侦案件实行了内部制约制度，将侦查、预审工作与审查逮捕、起诉工作分离。

　　《惩治贪污贿赂法》的草案也在这一阶段出台。

　　1997年9月，十五大召开，提出「反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争」。十六大强调，要进一步查处大案要案，提出「加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制」的20字要求以及从源头上预防和解决腐败问题的战略思路。

　　2007年，十七大召开，明确提出「五个建设」，即思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。同时强调，「坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务」「党与腐败水火不相容」。

　　2007年9月，国家预防腐败局成立。该局的成立表明，中国在反腐败制度和机构建设上迈出了重要一步。

　　对于十八大的反腐败策略，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，十八大将反腐败问题总结为「人民关注的 重大政治问题」，反腐败解决不好，可能「亡党亡国」;确立了「干部清正、政府清廉、政治清明」目标;提出要「加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的 监督」;提出要「健全权力运行制约和监督体系」，「让人民监督权力，让权力在阳光下运行」。

　　在总结中国三十年来反腐败变化时，中央党校反腐败专家林喆表示，改革开放前期，反腐工作比较注意县处级、厅局级 官员的惩处，涉及省部级官员的较少;自北京、天津等地相继发生一些省部级官员甚至中央政治局委员涉案后，反腐工作又侧重于对大案要案的查处;前几年，各地 爆发出不少「蚁贪」，反腐重点又转向了基层官员。十八大之后，习近平提出「老虎」「苍蝇」都要打，这意味着「今后的反腐工作将不再区分官员的级别，一视同 仁地予以打击，发现一件查处一件」。2013年以来的诸多案例印证了林喆的判断。

　　中国反腐败不仅在国内逐阶段趋严，其国际合作也不断加强。

　　制度反腐专家李永忠说：「现在大多数的裸官已经出不去了，能出去只是个别现象。因为有关部门对『裸官』都会进行 记录和采取一定的监管措施，现在想跑出去很难了。各级组织部门和领导机关对官员『裸没裸』大体上都掌握了，可以说有的还是很准确地知道。即使暂时逃到国外 或境外，随着国际反腐联合行动的加强和司法协助范围的扩大，遣返只是早晚的事情。」加拿大华人网 http://www.sinoca.com/