四大重任,一把宝剑
在王岐山强调的“贪腐”、“作风”、“政治纪律”、“用人”等四大工作重点之下,巡查内容的明确性和契入点成为中央巡视组能否高效地打开局面的关键。
2013年5月17日,中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在出席中央巡视工作动员暨培训会议上表示,要对领导干部报告个人有关事项进行抽查,提高巡视的针对性和有效性。
外界认为此项要求是中央授予巡视组的一把“尚方宝剑”。
目前已有于2010年7月11日由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》可供依循,其中第三条“领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项”、第四条“领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项”的规定中列举有详细条款。
此外,被巡视地区是否贯彻落实“八项规定”,亦成为巡视组今年工作的重项之一。
值得提及的是,2013年5月31日中纪委党风政风监督室主任许传智透露,今年“五一”前,中央纪委监察部领导班子成员在中央纪委书记王岐山的带领下,分别约谈了53个中央国家机关的纪检组组长(纪委书记),检查督促中央国家机关持之以恒落实八项规定,并已开始约谈中央纪委委员和省(区、市)纪委书记。
对于违反八项规定行为适用纪律处分条例的解释,中央纪委正在抓紧研究制定。据许传智介绍,据不完全统计,全国已查处违反中央八项规定精神的问题2665个,给予组织处理和党政纪处分2290人次。
中央巡视组此行在纠察地方的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”方面,有望取得成效。
除了每次巡视中央强调的重点任务之外,每一次巡视的常规性筹备包括:巡视前要了解被巡视地区、单位有关情况,制定巡视工作方案;进驻后,要通报巡视工作的计划,要说明巡视目的和任务;巡视期间,要及时汇报严重违纪违法的问题、违反民主集中制原则、严重影响工作问题、干部群众反映强烈的重大事项等;巡视结束后,要写巡视报告,并向被巡视地区、单位反馈,要提出改进意见;此外,还要回访了解被巡视单位整改情况。
巡视组有哪些权力
要完成重托,除了拿到“尚方宝剑”外,到底手握哪些权力,成为中央巡视组发挥其真正效力的命脉所在。
2008年1月时任中纪委、中组部第二巡视组组长祁培文在接受中央电视台《新闻会客厅》专访时谈及:“巡视组既不是考察干部,也不同于查案子,但是它跟中纪委查办案件、中组部考察干部有着密切的联系,是一个重要的补充”。
祁培文举例,巡视组发现案件线索,要马上交给中纪委有关室去调查;巡视组发现了有一些人搞不廉洁,马上由中纪委有关负责人跟他谈话,亮黄牌,提警告;巡视组在地方发现了一些德才兼备的年轻干部,要给中组部建议。
由此可知,巡视组的“大权”在于,可以提供案件线索,但不去查案;可以建议,但不代替组织部去考察干部。“巡视组有了解权,没有处理权。”祁培文说。
事实上,祁培文的概括正是在2009年的《巡视工作条例》第二十条中明确规定的内容,即巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作,不查办案件。
手握权力,被巡视的地方必不敢对巡视工作有所轻视,但仍有例外情况。祁培文曾透露他在某省巡视,有人给他写信,“一句话,这个地方没有你做的事儿,玩一玩回去吧。你要是不回去,没有好下场。”另一种是“利诱”。祁培文回忆,天津市人民检察院原检察长李宝金曾跟巡视组许诺“来天津你们想办什么事就找我,市长办不了的事,我都可以办”。
然而威胁和利诱却为巡视组提供了线索。李宝金的话引起巡视组极大怀疑,调查随即展开,李宝金为数家企业牟取利益、挪用巨额公款等案情继而浮出水面。
权力带来权威和震慑力之外,也带来了压力。比如未能及时发现被巡视地的问题干部,是否属于失职。
对此,祁培文曾直言:“我不敢说我们巡视过的那个地方绝对不会出问题,我只能说我努力了,我在那儿没有敷衍了事。我到地方晚上老失眠,为什么呢?责任在那里,最后要说话,要说硬话,不能说模棱两可的话,好就是好,不好就是不好,有问题就是有问题。像李宝金这样的人,我们就挺紧张,如果我们那会儿没有这个觉悟,别人挖出来了,你说我这个脸往哪儿放?”
如何自律,谁来监督
地方巡视组如何自律亦成为外界关注的焦点。
2011年9月《新世纪周刊》披露,当年4月12日至5月9日,湖北省委第六巡视组在秭归县进行巡视,巡视组正式成员有9人,宜昌市陪同领导有 4人。巡视组离开后,秭归县委办公室向县领导递交报告,要求县财政局报销巡视组在秭归期间的开支共计80.19万元。包括接待费370193元、礼品 113477元、外出考察费139921元、购置设备109888元和其他费用68491元等。
2011年9月12日,网上出现“巡视组在贫困县花费80余万元”的信息后,一时间舆论哗然。湖北方面随即成立联合调查组,于9月13日上午赴秭归县进行调查。后公布调查结果:湖北省委第六巡视组在秭归县巡视期间,秭归县为巡视组开支住宿费18180元(不含巡视组按出差标准结算的住宿费用)、餐饮生活费57200元、办公用品9900元、外出考察29171元。秭归县为巡视组购买的8套户外防水运动服和运动鞋,巡视组成员在巡视期间已自付费用。巡视组未收受手机、照相机、平板电脑、衬衫、布鞋等其他物品礼品。网传的“80万元账单”包含当地其他方面开支,当地以巡视组名义报销其他费用的行为是错误的,湖北省纪委已责成当地调查处理。第六巡视组在秭归巡视期间存在纪律意识不强、自我要求不严、违反巡视工作规定的问题,湖北将进一步核实,分清责任,依纪依规严肃处理。省委巡视机构将以此为戒,严肃巡视纪律,开展内部整顿,切实做到严格要求,主动接受来自各方面的监督。
查阅《巡视工作条例》,第五章内容有对巡视组“纪律与责任”的详细规定。
对于巡视工作人员的违纪现象,条例规定如果出现“利用巡视工作的便利谋取私利或者为请托人谋取不正当利益的”等问题,处罚措施包括给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理;构成违纪的,按照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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