布局
南都记者获得的资料显示，这是一个精心筹备的过程，每个人都分工明确。
严鹏供述，从2006年开始，他便帮助肖烨购买密拍设备。设备共有两套，主要由一个针孔摄像头、一个手提包及M P4构成，在重庆朝天门及解放碑雅兰电子城购买。M P4烟盒大小，一端可连接买的摄像机，把摄像机安装在女式提包里的时候，只要把M P4连接好就可以拍摄。购买回来后，严鹏先在办公室试了试拍摄效果，后来还在宾馆教赵红霞等人使用，主要是如何打开设备，放到什么位置才能拍到人面部等。
肖烨供述，第一次录制性爱视频的工具由一名华伦达股东“发明”，不知从何处获得，是一个视频摄像头与一个M P4结合体。谭琳玲称自己使用的密拍包是仿LV提包，颜色较杂，深色为主，高约30厘米，长30厘米，厚10厘米。提包的侧面有一个黄豆大的孔，看起来不是很规整，像是后来剪的。这与赵红霞的供述类似，不过赵称自己用过两个不同的密拍手提包。
许社卿先后提供两本政府领导通讯录，一份是2005年版本，一份为新版。通讯录由当时仍在重庆市市级机关事务管理局工作的郭华提供。郭华2005年由军队转业，2011年退休。郭华在接受警方询问时称，当时因为缺钱，曾向许社卿借过3万元高利贷，月息12%，并由此与严鹏结识，前后向许社卿提供七八十页的 A 4纸复印通讯录。
许社卿当时告诉郭华，自己公司很强大，想通过官员找关系做工程，如果郭华能联系还可得到提成。郭华称自己并未从中获得好处，反倒是因为未能及时还钱还被许社卿带人殴打过，至今仍欠其3000元。许社卿供述称二人是朋友关系，他曾借给过郭华2万元钱。
赵红霞、谭琳玲等人供述，在得到通讯录后，肖烨口述短信让她们按照通讯录名单发送短信。短信的内容通常是：“×× 领导你好，我是×× ，在×× 地方见过您，对您留下了深刻的印象，我刚从大学毕业，没有在以前的单位上班了，也没有在模特队培训了，现在在华伦达集团上班，希望您有空出来吃饭”，等等。不管回复不回复，肖烨都会安排赵红霞等人周末再继续发，内容则是“×× 领导您好，又是一周过去了，您工作忙吗？”
赵红霞等供述，只要领导回复的就保持联系，发了几次都不回复的领导就不用再联系。凡是周末、节假日、或者天气突然变化，肖烨都会安排给领导发短信，周末、节假日就是问候语，天气突然变化就是“天气突然转凉了，请注意及时添加衣服”等。针对领导的选择并不特定，但局限于政府和事业单位以及区县领导班子的一二把手，要有实权。
领导回复短信的概率并不高。赵红霞供述，当时雷政富明确回复：有时间再约。此后双方短信联系频繁，第一次见面后，赵红霞按照肖烨指示又给雷政富发出短信。资料显示，赵红霞、谭琳玲等用以向领导发送短信的手机与手机号码均为专用，谭琳玲用的是一部淡蓝色的山寨手机，500元。赵红霞称第一个手机为灰色诺基亚平板手机，不好用，她第一次给四十几名官员发信息均是一个一个发送，而且每个人分配到的领导不会重复。
谭琳玲供述，肖烨教导她们，与领导见面后，只聊生活琐事，少谈工作。在与官员前几次见面不能发生性关系，要让对方感觉自己是正统女孩，第一次见面时要带密拍包，让对方对包有印象。开房时不要一起进酒店、上楼进房间。平时也要从网络上搜集领导信息，包括照片。赵红霞供述，她第一次在K T V唱歌即认出雷政富，正是此前已经上网搜过雷政富照片。与领导拍完性爱视频后通常就不再联系。
分工
成功与领导取得联系后，下一步即是拍摄性爱视频，策划“捉奸”。
确定捉奸的时间要具备两个条件，一是拍摄视频的效果要好，二是再次约定好开房时间。肖烨供述，赵红霞第一次与雷政富开房时拍摄的效果不好，第二次开房就没有捉奸，而是等第二次偷拍得到满意的视频后在第三次捉奸。
赵红霞等供述，通常在拍摄性爱视频之后，要马上赶回办公室交给肖烨，肖烨通常会放在一个深棕色的男士公文包内。肖烨在得到视频后，会在第一时间交给严鹏处理，严鹏则会让侄子严川江进行编辑处理。严川江是肖烨与严鹏的二哥严宗礼儿子，毕业于重庆联合职大计算机专业。
严川江接受警方问询时称，他从2006年就开始为肖烨等人编辑视频，当时视频中的男女都不认识，编辑一张，刻录一张。2008年9月之后，一个月内帮助编辑过四五次，为赵红霞、谭玲琳等人与官员的性爱视频。严川江于2008年加入永煌集团公司，后成为股东。
每次编辑视频都在肖烨家中，用同一台电脑。严川江称，严鹏让其将视频最前面和最后面图像不稳的地方删掉，再把剩下的部分保存到M P4里，每次都是在密拍设备上进行编辑，然后存在密拍设备上，原始视频删除，之后还要刻成光盘，“幺爸（严鹏）说这个事情要保密，不要跟别人说”。刻录四五次之后，因担心在电脑上留下太多痕迹，也怕流传到网上，后来严川江就将电脑格式化，重装了系统，“视频被恢复的可能性很小，这些向肖烨做了说明。”
雷政富的性爱视频是在2008年编辑，刻录两张光盘，一张给肖烨，一张给严鹏。严川江称，编辑时看到视频每次都是一开始有抖动，接着女主角先出现调整视频角度，跟互联网上偷拍视频效果差不多，应该是在对方不知情的情况下拍摄。每次都是一男一女的性爱视频，视频里的男主角不认识，女主角后来在公司见到过，就是公司的赵红霞、郑某梅、谭琳玲等。
肖烨供述，光盘主要作为日后与官员联系时使用，要把这个光盘交给涉事官员，也是在暗示对方，原始视频在我们手上，给不给光盘无所谓。
在完成这些步骤之后，便进入“捉奸程序”。为能让大家相互明白自己的角色，现场相互配合，要提前搞演习。肖烨供述，“搞雷政富的时候就提前搞过”，内容就是熟练使用秘拍设备，调试机位、台词、出场顺序等，在宾馆和公司都搞过演练，“不能穿帮，保证成功”。“捉奸”雷政富时张进因为演得“又狠又凶”曾被肖烨表扬。
卷宗显示，王建军曾参与六次捉奸，所扮演的主要角色都是女孩子的男朋友，女主角三次为赵红霞，三次为谭琳玲，许社卿扮演最多的是王建军的朋友，具体次数不详。谭琳玲与四名官员发生性关系并密拍性爱视频，包括周天云及时任重庆合川区区长韩树明，赵红霞已知有六次，包括时任重庆市北碚区区长的雷政富、时任重庆市江北区常务副区长的范明文、时任重庆市政府金融办公室主任罗广、时任重庆合川区区长的韩树明、时任重庆市建设投资公司副总经理、重庆渝开发股份有限公司董事长粟志光、时任重庆市教委主任彭智勇。郑某梅的次数不详，已知的包括时任重庆市政府金融办公室主任罗广。
卷宗显示，除赵红霞、郑某梅、谭琳玲外，至少还有赵某梅、马某、易某某、郭某兰等四人参与不雅视频密拍，但涉案官员不详。
肖烨每次都是扮演“和事佬”的角色，次数不详，“捉奸”现场则包括金源酒店、和府酒店、渝通宾馆、东和酒店、果岭时尚酒店和蓝剑酒店等。
肖烨认为这个局设计很周密，被算计的人应该看不出其中的缘由：在现场播放视频，是要让对方知道有他们的把柄，让其害怕；有人冒充女孩子的男朋友是为了让领导知道有人不依不饶；冒充侦探则是为了不让领导发觉视频的来源是赵红霞等人，让领导不会发现是故意整他，而所有人都是化名，则避免日后被找上门或打击报复。
所有这一切都是为肖烨扮演的和事佬出场做铺垫。“从现场看，对方相信我是可以控制住局面的。”肖烨供述，这本身是设计好的场景，让对方知道我是消除视频威胁的好人，而不让对方觉得是我设计陷害他们，进而成为朋友，等在心里上彻底消除疑虑后，就开始让他们办事。
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