关键词：事故原因
非法采砂，还是地基不牢？
在金关围堤防工程7次大的垮塌中，官方仅对第三次，即2010年1月28日玉路段发生的306米大坍塌进行回应。因为媒体对该次坍塌进行了广泛报道，当时分管省领导批示后，省水利厅派出包括设计单位在内的干部和专家迅速奔赴坍塌现场调查。
调查组《关于汕头市金关围玉路堤段坍塌情况的调查报告》下了这样的结论：非法采砂改变原河床形态是造成该次险情的主要原因，“河床在坍塌段已形成一个长约 800米、比原河床深6―8米的深槽，深槽位置靠近堤脚，造成堤脚临空”；再加上原堤段地质条件差、地基下卧深厚淤泥层，发生坍塌时为退潮期等因素，造成堤脚在被掏空的情况下出现整体坍塌。调查组调查到2007年10月开始至玉路堤段坍塌期间，有林某、黄某的采砂船在玉路水域违法采砂合计达八九个月之久，认为应追究水政执法部门的责任。
为此，一批责任人被处分，时任潮阳区水利局副局长赵宏展，潮阳区水利局水政监察大队大队长洪惠强、副队长马和丰及金灶镇两名干部等人分别被处以行政记过、行政记大过处分。潮阳区纪委在2011年5月20日下达对赵宏展的处分决定书中认定：“2007年10月开始至玉路堤段坍塌期间，采砂船在玉路水域违法采砂合计长达8至9个月之久，赵在任期间，分管领导责任落实不到位……对事故的发生负有直接领导责任”，对马和丰的处分书中认定“未能及时发现和制止违法采砂行为，对事故的发生负有直接责任”。
对于其他几次坍塌，官方并无公开回应，也未处理任何责任人。
提起执法责任，马和丰感觉胸口憋着一口气：发生堤围坍塌事故的榕江属于汕头和揭阳的跨市河道，根据相关规定，跨市河道应由省水行政主管部门或由省授权有关市水行政主管部门实施管理，并且根据汕头市河道采砂执法责任书，榕江水域的违法采砂行为也不是由潮阳区水利局（现水务局）负责查处。“在2010年1月28 日金关围玉路堤段坍塌后，潮阳区水利局至2011年8月1日才签署委托书，委托潮阳区水政监察大队实施行政处罚权，因此发生坍塌的榕江河道管理责任也不在潮阳区水政监察大队。”马和丰特别强调地说，金关围堤防工程其他的多次坍塌事故，并未发现有非法采砂现象，为何也坍塌？
赵宏展、洪惠强、马和丰三人都认为省水利厅调查组的结论站不住脚。
潮阳区水政监察大队大队长洪惠强即将退休，他说：“金关围堤防工程坍塌那么多次，其他几次没有采砂，为何也坍塌？”他说，如果坍塌真的是由非法采砂所致，也不能仅仅处理潮阳区水政监察大队的人。“为什么7次坍塌，就第三次处理？”
赵宏展则直接地对于该次调查组专家投了不信任票。他说，金关围堤防工程属于省水利防灾减灾工程项目，由省水利厅水电设计院设计（水利厅下属单位），监理单位是省水利厅属下的广东科源工程监理咨询公司。设计和监理单位均是省水利厅的下属单位，工程发生坍塌，相关人员为什么不但没有回避，反而成为事故调查组的主要成员？
赵宏展、洪惠强和马和丰三人开始走向信访和举报之路。
汕头市水务局184号文《关于进一步强化落实水利工程建设管理工作的通知》中，提及金关围堤防工程按50年一遇标准需将原来约1.32至1.58米的堤面加固加高至4.49米，“由于财力原因，设计时没有考虑基础处理”，由于地基软弱、堤基淤泥层较厚、退潮等主要原因造成堤位失稳而滑动位移。
在潮阳区水利局一些内部文件中这样描述：“主要原因是由于堤防工程是按每公里300万元定额补助的，为节约工程成本，全部堤围填土没有进行基础处理”，客观原因是“为了加快工程进度，受施工工期影响，填土速度过快，未经处理的堤身基础突然加载过快造成基础淤泥滑动”。
汕头市政府应急办在2012年2月17日汇报情况中也只字未提“采砂船”的字样。
“基础不牢、地动山摇。”赵宏展说，市应急办的调查结论和汕头市水利部门的一些文件都说明了，工程设计忽视地基处理才是导致大堤在加固后屡屡坍塌的真正原因，“把这个责任推给几条采砂船是不负责任的，应从设计、施工、监理和项目管理方面查找原因。”
赵宏展说，金关围堤防工程按50年一遇的防洪标准设计，设计单位在设计时居然会“因为财力原因，没有考虑地基处理”，设计单位负有不可推卸的责任。如果没有足够的财力盲目上项目，项目法人也有不可推卸的责任，而且工程施工前后未及时排查、消除安全隐患、草率施工，致使工程发生坍塌，工程领导小组也负有不可推卸的责任。
事实上，到今天为止，这些人都没有受到任何处理。
赵宏展说，他因坚持说真相付出了“血的代价”。2010年7月 20日早上，他从家里出发到单位上班时，突然遭到几个男子堵截殴打，将他打晕在地之后，仍然对他拳打脚踢，直到围观群众制止，打人者才逃离。经法医鉴定，该行为已构成故意伤害罪。“此事距今已两年多，被打地点距离区政府不足百米，该案件迄今仍未破。”赵宏展的手机上还留有当时他被打的鲜血直流的照片。他认为，他被打的背后，就是因为他踢破了工程垮塌的真相。
关键词：“较真”官员
三名被处罚者是“替罪羊”？
在南都记者采访中，赵宏展、洪惠强和马和丰三人对于自己身上背的处分表示了极度的不满，他们认为自己纯粹是“替罪羊”。
据了解，赵宏展三人其实可以在受处理一年后申请解除对自己的处分。也就是说，在2012年的5月底，只要他们的一纸申请，他们就可以解除处分。
“我们没有写解除处分的申请，我们一直在申诉，要求纪委复审并撤销对我们的处分决定。”赵宏展说：“如果写解除处分的申请，就是承认之前纪委处分的正确性，也就是说我们自我认定当时是犯错了。我们确实没有任何错误，只是被推出的替罪羊。”
他在2011年5月份收到处分决定书后，6月16日，就向潮阳区纪委提出申诉。潮阳区纪委于2011年10月27日作出复审决定，认为“对赵处理认定移送的事实材料没有出入”，维持了对赵宏展的行政记过处分。洪惠强、马和丰等人也在收到潮阳区纪委的处分书后即提出申诉。但至今仍未被撤销处分决定。
赵宏展说，纪委认为我负有“直接领导责任”，可是我既不是项目法人，又不是金关围堤防工程建设领导小组成员，这个“直接领导责任”依据何在？
今年6月洪惠强就要从潮阳水务局水政监察大队的队长岗位上退休，他最大的希望是在退休前上级能还自己一个清白。
据赵宏展等人透露，潮阳区水利局在2012年8月20日也向汕头市纪委、监察局提交了一份《关于要求撤销玉路堤段坍塌事件受处理人员处分的报告》，也主要基于榕江是非潮阳区管辖、金关围堤防工程坍塌主要是由于基础软弱未处理等理由，潮阳区水务局“恳切要求市纪委、监察局依法、依规、量情撤销对潮阳区水务局和金灶镇有关人员的处分”。
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