专家谈公车腐败治理:须打破干部到级别配车惯例

　　28日下午，济南槐荫区政务中心地下车库内，区纪委等部门的工作人员查看贴上封条的公车。本报记者 王媛 摄本报记者 马云云 陈玮

　　“五一”将至，省内不少市开始下发通知，对公车进行集中封存。

　　近些年，包括公车封存在内，各地在公车管理方面纷纷出招，然而在近20年的摸索之后，仍没有一个清晰的车改路径。不久前公布的中央本级“三公经费”中，公车费用占比近六成，再次引发公众对公车改革的强烈关注。车改近20年，撬动公车改革的支点到底在哪儿？

　　节假日封车，司机都没法用车了

　　这个“五一”假期，济南市将第三次在节假日对公车集中封存。首次集中封存在今年2月6日，济南市下发通知，要求建立节假日公务用车集中封存长效机制。之后渐成惯例，清明期间再度封存。

　　近年来，全国各地出台政策剑指“车轮腐败”，比如，西藏、天津等地对超标超编车辆进行拍卖，一些城市甚至取消公车，实行“货币化”，还有的将公车集中管理，市场化运作。

　　去年，我省出台《党政机关公务用车配备使用管理办法》，要求党政机关一般公务用车要配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车，节假日期间除特殊工作需要外，一律封存停驶。

　　据省直机关管理事务局车管处一位负责人介绍，山东部分省直机关和部分城市，正在尝试用GPS定位系统监控公车使用情况，而有的地方则对减少公车费用做了尝试。

　　“乳山市公务车实行定点保险、定点维修后，车辆保险费年可节支26%以上，车辆维修、维护费年降15%以上。”该市机关事务管理局车管科科长李玉娥说。

　　这些做法的确让一些领导干部感受到了压力，甚至连司机也感到不自在。“原来领导不用车的时候，车在司机手里，现在节假日要封车，司机也没法用了。”一位机关工作人员说。

　　但大部分人对此表示认同，“这是大趋势。”另一位机关工作人员则表示，现在很多干部家里有私家车，封存公车对其生活影响不像过去那么大。

　　“专拍族”凶猛，领导干部怕撞枪口

　　除了政府层面自发的改革，公车改革也被越来越有力的外部监督推着往前走。

　　民间对公车的监督一直没有停止，比如广州老人区少坤，经常在大街上拍照检举公车私用；而济南“专拍哥”，专拍公车私用并上传至网络。

　　最近，尽管有中央“八项规定”的背景，仍有多起涉嫌公车私用的事件被曝光。一些公车停放在旅游景区、娱乐场所被拍个正着，还有超标准配备的车辆被传上网，引起热烈讨论。

　　一些城市顺应民意，通过给公车贴车标等方式，让外部监督更加便利。“烟台市对全市党政机关和事业单位除警车、特殊业务用车以外的公务用车，实行统一标识。”烟台市一位机关工作人员说，这让一些领导干部不敢开车到不该去的公共场所，“怕被举报，影响不好。”

　　“现在是‘自媒体时代’，公车私用是有很大风险的，一旦被人放到网上，特别是节假日，你怎么讲得清？”济南市一位区级领导干部说，“老百姓对公车有意见，不是因为你有公车，而是怕公车有特权。”

　　中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任、教授周汉华分析认为，随着信息公开力度不断加大，这将产生巨大的倒逼作用，给政府造成压力，对公车改革提出更高的要求。

　　治理公车首先要减少公车支出

　　不管是在党政机关内部还是学界，公车使用将越来越透明化、公开化，这已是不争的事实。封存、安装GPS、贴车标等等尝试，的确在一定程度上减少了公车开支。然而，撬动公车改革的支点究竟在哪儿？

　　省委党校管理学部主任戚汝庆认为，目前公车使用存在两个问题，一是公车数量不该这么多，另一个是不该私用，而解决这两个问题，首先需要减少公车支出，更深层次上则需要杜绝特权。

　　有业内人士认为，公车改革不是要把公车改没了，而是要“管”好。省委党校副校长孙黎海认为，各地推出的系列做法，在某种程度上可以解决一定问题，表明政府是动了脑筋的，但这些做法治标不治本，公车改革深层次上要从财政体制上解决问题，例如明确每个部门公车支出占总支出的比重，并接受监督，从根儿上掐断公车滥用的可能。

　　他同时认为，公车使用中表现出的问题，表面看是预算不透明，缺乏监督，根子上则是政府职能定位的问题。转变政府职能，打造阳光政府、廉洁政府、服务型政府，让权力在阳光下运行，才是公车改革的根本落脚点。

　　假日封车易行 公车清退更难

　　实际上，从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，公车改革已经尝试了近20年。但有专家认为，很多改革只停留在皮毛问题上，没有触及核心。

　　据统计，2007年至2012年间，在公务用车问题专项治理中，全国清理出的违规车辆达19.96万辆，还有部分免职、离退休干部公务用车清理工作尚未完成。

　　“公车清退是难度最大的。”一位基层纪委负责人感慨，一是干部观念上跟不上，二是封车等措施都是临时性的，而退车是永久性的，牵扯到的利益更多。

　　周汉华分析，这些年，公车改革总是推不下去，直接的动因是官本位文化作祟，公车的使用者认为公车是一种身份和待遇的象征。

　　“干部到了一定级别就得配车，这在我国已经形成惯例。”戚汝庆说，取消这种待遇，领导干部必然会有抵触心理，这是改革的重要阻力。

　　随着“三公经费”公开的大幕开启，各地公车费用也陆续浮出水面。对此，孙黎海认为，这部分费用公开难度会很大，一方面要打破传统思维，尤其领导干部要打破心理防线；同时公众也要正确监督，要认识到我国正处于快速发展期，很多社会事务需要政府解决，公车使用方面的支出自然较大。