芦山上报地震损失为去年当地GDP40倍遭质疑(图)

宝盛乡凤头村的灾民在坍塌的房子旁边搭帐篷 本报记者 纪粤鸣 摄

　　以芦山县为例，其上报的经济损失数据已是当地上年生产总值（GDP）的40倍，7级玉树地震的这一倍数为13.3倍。有当地官员回应，现在的数据都是估算的，最后由国家部委的专家组评估灾害损失

　　上千亿经济损失数据何来？雅安地震评估进行时

　　本报记者 宋江云 肖夏 朱志超 四川震区报道

　　雅安地震损失评估和重建规划正在加快进行。本报独家获悉，雅安市级政府至少已经列出第一批约5.7亿的重建恢复基础设施项目清单。主要集中在供水、污水处理等领域。

　　截至25日，雅安三个重灾县已公布高达1693.58亿元的经济损失数值。该值至少是其上年GDP总和的21倍。数值之高引起外界争议。

　　虽然震后恢复资金有其独立的国家评估程序和标准，但正在进行的多层级灾情损失评估，将为后续评估提供基准数据。纳入国家规划的汶川地震、玉树地震重建项目总投资额和直接经济损失数值的比例，分别是1.03（8658亿/8450亿）和1.40（320亿/228亿）。

　　国家规划中的投资项目，会获得中央、省级财政、对口援建、信贷倾斜甚至专项资金的支持。前线指挥部官员向本报透露，国务院常务会议最终确定的重建规划投资规模，一般都需要覆盖直接经济损失，同时考虑过旧基础设施更新。

　　中国政府在2011年末制定了新的灾难直接损失、地震灾害间接经济损失和重建恢复资金评估的国家标准。本报记者调查显示，目前重灾县的自我评估体系，与国家标准中的评估体系方法尚有较大区别。目前民政部和国家相关部委的统计评估表还没有下发汇总。

　　芦山：上报经济损失 最多的地区

　　全县直接经济损失851.71亿元。4月25日晚芦山县指挥部最新发布数据，已经是三天前的三倍以上。7级地震震中属于当地辖区，目前这也是上报直接经济损失最多的地区。

　　如果依照这一损失数值，即便国家规划项目的投资额与之相等，也已约是当地上年生产总值（GDP）的40倍。7级玉树地震的这一倍数为13.3倍。两地震前经济发展水平和产业结构相仿。玉树地震的震中即位于州所在地结古镇。而芦山县县城距震中尚有距离。

　　该县交警指挥大队大院里，一顶约20平米的帐篷，即是当地灾情统计临时办公室。芦山县的灾情损失数据在此汇总。

　　在灾情统计办公室，记者看到两三次有人因为表格填写不规范、上报的表格不对被打回去重新填写。统计办公室的公职人员分析，一是此次填写表格的说明不甚详细，二是填表人员普遍文化程度不高。

　　“基层政府汇报给县指挥部，县指挥部通过新闻中心向媒体和社会通报。”4月25日，芦山县委常委、宣传部长马毅强在接受本报采访时说。

　　在数据统计方面，本报记者获悉，当地灾情统计主要由芦山县发经局和统计局负责数据编制。在现场负责的一位官员告诉本报记者，发经局主要协助统计局做好灾情统计工作，发经局主要负责地震基础工业系统受损情况统计，统计局负责汇总所有数据。

　　上述官员称，24日的损失数据没囊括部分工业系统情况，因此25日数据再次增加超过200亿元。

　　他说，“现在的数据都是估算的。”此后。这些数据将汇报给县指挥部，县指挥部上报省、市指挥部，最后由国家专家组评估灾害损失，确定最终的经济损失数据。

　　当地采用了由各政府部门分条线统计数据的老办法。如城镇住房是城建局统计，农房统计是由乡政府负责，基础设施里的道路损毁是由交通局负责统计上报。

　　统计人员已经将灾情损失和灾后重建项目需求联系起来。发经局的一位统计工作人员说，地震的第一天上午主要是救人，下午我们人员就分两部分，有一部分救灾，一部分开始统计灾情损失，第二天上午我们就根据第一天下午的统计情况开始做灾后重建规划项目统计。“这个规划需要不停的修正，需要跟省市对接，因为我们做出来不一定符合政策。”

　　本报记者了解到，由下至上的数据填报流程，可能带来了数据不够准确。县一级的统计人员难以分辨。统计局人员说，基层上报的数据，我们只是要求他们按照规范填报，我们并不负责审核，县指挥部会初步审核。

　　一份当地《4・20地震基础工业系统受损情况统计表》显示，工业系统受损情况统计表明确了调查内容的名称，单位造价，破坏程度和经济损失等几项主要指标来统计工业受损情况。这与汶川地震时使用的统计表较为接近。
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