专家:实现“美丽中国”需10万亿环保投入保证(图)

网友@喂妖 拍摄的两会期间的北京天空。

　　建设“美丽中国”，需要加大环保投入。专家最新研究表明，要想实现“美丽中国”，环保方面的投资至少要提高到G D P占比的3%，未来10年大概需要10万亿元。资金来源除了政府收取的各种税费，更重要的是要拉动社会的投资。按照“谁污染、谁治理”的原则，高耗能、高污染企业必须承担减排责任。

　　作为高耗能、高污染企业的电力、石化央企负责人则纷纷向《经济参考报》记者表示，行业减排技术上可行，但经济上还需提供价格调整、财政补贴、 税收优惠等政策。

　　“美丽中国”需10万亿环保投入保证

　　在P M2 .5和灰霾成为今年两会 “ 热词 ” 的同时 ， 其间披露的《2013年中央和地方预算报告》显示，2012年中央预算安排节能环保支出1998.43亿元，增长23 .1%。比对《2013年国民经济和社会发展计划报告》，据初步核算，2012年国内生产总值519322亿元。也就是说，单就财政而言，2012年 的节能环保投入占当年GDP的比重仅为0.38%。

　　环保部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹告诉《经济参考报》记者，从2007年开始，我国环保财政投入占G D P的比重呈现逐年上升的趋势，但与注重环保的发达国家相比，我国环保财政支出的相对规模还偏低 。2 0 0 7年 至2011年间，我国环保财政支出的G D P占比最高达到0 .61%，仅接近美国1990年的水平。

　　“这意味着，不仅是政府，企业、居民等社会各方都要加大对环保的投入。” 全国工商联环境商会会长文 一 波对此表示 ， 尽管过去几年我 国环保投入逐年增加 ，但占比始终在2%以内。从全球经验看，当经济发展到一定阶段，要想保持较好环境质量的话，环保投入占GDP的比重一般不能少于2%。

　　文一波解释说，一方面，中国的工业结构中，重化工占比较大，产生的污染物较多，治理污染要投入更多的钱；另一方面，政府的环境欠账也较多 ， 整体环境质量较差，即使每年投入占比达到2%，环境质量也不可能快速改善。

　　“中国过去10年的环保投入大致在3万亿到3 .5万亿之间。”中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅接受《经济参考报》记者采访时说，要想实现“美丽中国”，环保方面的投资至少要提高到 3%。据测算，按照经济增长率和环保程度，未来10年环保投入大概需要10万亿元，其中中央政府投 入2万亿元 ， 平均每年2000亿元。

　　石化电力央企减排“要政策”

　　对于未来10年10万亿元的环保投资，王毅认为，资金来源除了政府收取的各种税费，更重要的是要拉动社会的投资 。 按照“ 谁污染、谁治理”的原则，高耗能、高污染企业必须承担减排责任，需要法律约束。

　　中国石化四川维尼纶厂副厂长严红接受《经济参考报》记者采访时说，该厂是中国大陆最大、世界第二的醋酸乙烯生产企业。“十一五”期间，该厂环保投入达到 1.92亿元左右，2011、2012年又加大投入至3 .336亿元，“十二五”期间可能还要再投资3个亿用于环境保护。

　　“这肯定会对企业成本带来影响。”严红说，环保成本大方向上是增加了，但从长远来看还是划算的，比如该厂每年都要缴纳一定数量的排污费，其中60%是氮氧化物，如果投入2 .3亿元治好了氮氧化物，不仅少交或不交排污费，同时还可以得到政府的奖励。这样算就划算了。

　　“如果把目前国内成品油全部升级为欧V标准的清洁度……城市空气中的P M2 .5至少减少40%以上。”今年两会期间，中国民间商会副会长刘沧龙等28位全国政协委员联名提案“关于提高我国汽柴油质量标准”中称，石化行业如若长期不肯增设足够的脱硫设备，在全 国 范 围 内 满 足 国 Ⅲ 和 国 Ⅳ 标 准汽、柴油的质量标准，时间将会拖得更久。

　　2010年，国际清洁交通委员会在《中国机动车排放控制措施评估》报告中指出，根据亚洲开发银行进行的一项研究，对典型中国炼厂来说，将柴油硫含量从350ppm （相当于国三标准）降低至10ppm （相当于京五标准），成本增加额为0 .11人民币/升。

　　上述提案对此建议，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则，合理确定成品油价格。或者借鉴北京油品升级机制的经验，政府提供补贴，消费者承担部分价格上涨，炼油企业消化一部分成本。
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