专家分析反腐侧重点经历几轮嬗变
王岐山提出的“坚持标本兼治,当前要以治标为主,为治本赢得时间”这一新思路与王岐山任职北京市市长期间对于北京交通拥堵治理的思考具有高度一致性。
在去年12月25日刊发的《求真务实尽责奉献―――记中共中央政治局常委王岐山》人物特稿中,新华社记者如此写道:“面对北京日益拥堵的交通, 王岐山清醒地意识到,北京刚刚进入交通拥堵的历史时期,解决这一问题,要标本兼治,疏堵结合,当前以治标为主,治标是为治本赢得时间。”
自2004年中共十六届四中全会提出以来,“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”16字一直是我国反腐倡廉工作的基本方针,并写入了中共十七大、十八大报告之中。
新任中央纪委书记有关“当前要以治标为主”的表述是否意味着中共在反腐倡廉工作的基本方针上已经发生了改变呢?中央党校政法部教授林给予了否定的回答。
林认为,所谓治本是指在制度上防治腐败,而治标是指惩治正在发生的、老百姓深恶痛绝的官员腐败案件,“治本是制度建设,但制度完善是一项长期的工作,在目前制度还不完善的条件下,只能先惩治已经暴露出来的腐败问题。“在治标的同时,也要注意治本的问题,反腐工作根本上还是要从制度上下工夫。” 林注意到,十八大后,中央惩治腐败的力度在逐步加强。
对于习近平“老虎”、“苍蝇”一起打的表述,林从历史角度考察后认为改革开放以来我国的反腐工作侧重点经历了几轮嬗变。“改革开放前期,反腐工作比较注意县处级、厅局级官员的惩处,涉及省部级官员的较少;等到北京、天津等地相继发生一些涉及省部级官员甚至中央政治局委员的案件后,反腐工作又侧重于对大案要案的查处;到了2008年、2009年时,各地爆发出不少‘蚁贪’时,反腐重点又转向了基层官员。”林说,“这一次习近平的表态意味着今后的反腐工作将不再区分官员的级别,一视同仁地予以打击,发现一件查处一件。”
正如习近平在十八届中央纪委二次全会所说:“有腐必反、有贪必肃,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,以实际成效取信于民。”
一位地方纪委人士对记者表示,中央新领导层的提法是非常好的,“关键还是落实下去,从以往的实践来看,真正贯彻落实是最难的事情”。
地方跟进
试图踏准中央反腐节拍
十八大后,地方党委政府试图踏准中央对于反腐倡廉工作的节拍,与中央保持一致。一个最典型的案例是,在中央改进工作作风八项规定发布后,各地都先后出台了落实八项规定的细则,并祭出了明察暗访、公开曝光、组织处理、纪律处分等多种处罚措施。各地报章上有关当地高档饭店门前冷冷清清的报道更是屡见不鲜,饭店业者抱怨不断。
地方官员对于官员财产公开的积极表态则是唿应中央反腐倡廉工作的高声宣示。在去年11月份的中共十八大和今年1月份的地方两会上,官员财产公开毫无意外地成为热门议题,诸多出席的官员被频频问及对于该项制度的态度,他们的回答也毫无意外地是:“如果中央有要求,我愿意带头公开财产。”
另外,传媒学者也捕捉到,去年以来,尤其是十八大后,地方政府在网络舆情的应对上改进不少。中山大学传播与设计学院副院长张志安注意到,从去年开始,地方政府开始更加重视网络舆情了,“事情一闹大,公权力部门就会马上介入,纳入到常规的组织程序里进行调查核实,然后再进行回应”。这一点在各地纪委表现得最为显着。
张志安坦承,在应对网络舆情的过程中,各地政府也更懂得如何避免网络举报全面开花以至于全面失守的地步,于是也在研究更巧妙的策略。比如一定程度上鼓励纪委开设政务微博,并开放私信功能,接受大家实名举报。
以重庆不雅视频事件为例,继对雷政富立案调查之后,1月24日晚,重庆官方又将该市10名官员、国企高管免职。这批被集体免职的厅局级官员,均涉及不雅视频。“只要当地政府对于涉嫌违纪违法官员迅速处理,不管这种处理是所谓断臂求生还是痛定思痛都是一种进步,应当予以肯定。”张志安说。
武汉大学新闻与传播学院教授沈阳注意到,与之前相比,十八大之后,有关部门对某起网络举报事件启动调查的条件要宽松许多,“一旦转发量达到一定程度,一些网络名人和传统媒体一转,当地有关部门就会介入,事件就会得到很快的处理”。
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