无法可依下的软暴力和伪程序
周口市、县两级行政机构通过一系列措施让党员、干部、教师等有身份人员带头平坟后，剩余普通村民的平坟工作被压在了乡镇、村庄一级行政机构头上。而这一层级上的平坟工作，夹杂着上一层及的软暴力和底层的强制执行，无论是程序还是实体的合法性上，都受到诸多质疑。
11月23日午饭时间，太康县杨庙乡铁佛寺村，听闻记者前来采访，村民从四周陆续涌来，争相带记者去看自家被强行平掉的祖坟。
“20多号人，一辆钩机，一个领导从车上跳下来，指哪个坟，钩机就把哪个平掉。”村民卢军（化名）向记者回忆了当时的场景，“我听说钩机来了，就赶紧赶过去，他不管你，只有你站在那个坟上，他才不敢挖那个。”
卢军选择了保父亲的坟。站在父亲坟边，他使劲地求“领导”别挖其他坟，答应自己一定会尽快平，请求不要用钩机挖。但一切徒劳。这样的场景几乎在每一家都上演，卢军告诉记者，有村民父母的坟都在，哭喊着来回奔跑，不知站在哪一个坟上好。
在周口各县区中，太康县的平坟工作进展靠后。杨庙乡村民直到11月8日左右才收到平坟通知，11月17日钩机就进村强平。而直到现在，该村公益性墓地仍未建成。
这与胡朝阳在11月22日接受本刊记者采访时所说不一。他表示，目前尚未掌握一起强制平坟的案例。而之所以对强制平坟案例进行否认，是因为相关法律依据尚存争议。
11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”，其中的“拒不改正的，可以强制执行”被删除。
很多观点认为，该修改无异于对周口平坟的釜底抽薪，使其没有了强制执行的法律依据。但胡朝阳否认了这一观点。
“对我们其实影响不大，我们可以申请法院强制执行；另外，根据土地管理法的相关规定，占用耕地建坟的，土地部门也可以处理。”胡朝阳还提出，殡葬管理条例中所指的强制执行，原本指的是人死了不火化，乱埋乱葬的，可以实施强制火化。平坟复耕则指的是平迁旧坟，二者法律依据不同。
对于记者进一步提出的强制平迁旧坟的法律依据，胡朝阳坚称，没有出现这样的现象，国家也没有具体的规定。
事实上，相关专家在接受记者采访时也表示，殡葬管理条例的确不能成为平坟的依据，其依据只能来源于土地管理法的第36条：“禁止占用耕地建坟。”但是这部分内容是在1998年修订时才增加的，而本次周口所平的坟，很多均是10余年以上的老坟。法不溯及既往。
平坟为地？
在商水现场会上，对于为何开展这样一项改革，周口市副市长刘国连称：“如果不下决心推进殡葬改革，大力推行火葬，那么，死人与活人争土地、争资源的问题将日益严重，从而给生态环境带来破坏，给经济建设带来损害，严重影响农村经济和环境的可持续发展。”
平坟的目的是“复耕”，那么这场风暴过后，周口市能够恢复多少耕地呢？周口官方的说法是“近3万亩”。
但是民间对于这一数据有颇多质疑。学者慕多生进行过一个计算：“以周口市为例，该市原有坟头约340万座，现已平迁300万座。其中，耕地中的坟头至多150万座，按每座2平方米计算，才复耕地300万平方米，约合0.45万亩。”
“所谓‘平坟200万座，复耕土地3万亩’，这纯粹是夸功邀赏的漂亮话。”慕多生认为，即使这些坟墓都在耕地之中，按其数字倒推，每个坟头占地面积也高达10平方米，严重违背事实。
而在实际中，平坟后实现复耕的状况也并不理想。在本刊记者走访的多地中，仅商水县一带平坟后实现了复耕，但每个村庄又划出了近10亩耕地来建设公墓；而在太康、淮阳等县，平坟仅仅是将高高地土堆往四周摊开，平完后仍有20-50公分高的坟堆，不仅不能完成复耕，摊下来的土还覆盖了大约原坟堆面积3倍左右的麦苗。
与“复耕”面积相对应的另一个数据是，据慕多生统计，为推行平坟复耕，周口市级财政目前已投入5000多万元，下辖商水县级财政已投入3000多万元，全市财政投入总计至少3亿元。
“区区0.45万亩土地，以每亩年产粮食1吨、收入1000元（刨除成本）计算，每年总收入不过450万元，需要风调雨顺生产70年才能换回‘平坟’投入成本。”慕多生说。
对此，中国政法大学教授王涌认为，周口推行平坟复耕“醉翁之意不在墓，而在地”。
王涌分析称，细心的人会发现，河南省平坟运动虽然延续已久，但是，大规模强力度地推进，却是在近年的拆迁运动之后。可见，平坟运动有其复杂性，不是简单的殡葬改革的历史延续，它还应是拆迁运动的深入发展，是两者的交汇点。
“现行的经济发展模式需要消耗巨量土地。拆迁运动与平坟运动此起彼伏，说明地方的GDP增长与财政对土地的依赖已相当严重。各级政府大块卖地，或大块圈地建设各种新城、开发区、科技园，很快站到了18亿亩耕地红线上。在此政治硬约束下，土地征收政策收紧，但地方官员智慧迭出，荒山复垦、填海造田，花样种种。最后，赶农民上楼，让活人集中居住，腾出宅基地；平坟运动则是让死人集中居住，腾出墓地。”王涌提出。
中国人民大学农业与农村发展学院教授也持有类似推断：“据媒体报道，商水县县长在殡葬改革动员大会上曾提到，商水作为产粮大县需要土地支撑，‘县产业聚集区亟待西扩’，结合国土部的土地增减挂钩政策，便可以把‘平坟’搞来的土地拿来征地，拿来卖地，招商引资，拿来搞GDP，获得大笔土地财政。这或许是‘平坟运动’更深层的原因。”
本刊记者在收集相关资料后发现，这样的推断并非毫无依据。在2012年6月25日的商水现场会上，岳文海就曾提出，国土部门要依照土地管理法规，探索建立工业用地指标与平坟复耕挂钩制度，对于平坟复耕进度慢的县（市、区），严格控制工业用地指标的下拨。
2012年10月8日，周口市委、市政府的“两办”出台了“关于健全殡葬改革的长效机制”的意见，其中第四项特别指出“国土部门要依照土地管理法规，建立工业用地指标与平坟复耕挂钩制度”。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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