靠“土地财政”还贷
公共财政任务很大一部分需要靠土地财政带来的延伸产品创收。其中，土地出让、房地产开发、基建等带来税收
年息10%以上的集资款，到期后如何偿还？
对此，多个集资的地方政府回答是，依靠土地财政还款，土地收入不足则依靠税收偿还。
11月19日，大丰市新丰镇副镇长徐月康说，去年该镇公共财政（不包括土地收益）完成1亿元，今年上级要求增幅35%，则是1.35亿元。
去年，公共财政上缴市财政后，返还五六千万元，而去年一年投入的基础建设资金就达2亿元。
在这2亿元中，大部分是土地出让金为主的非税收入，差额不足的部分，则向内部职工借资周转。
如今的大丰市新丰镇已拉开城市框架，主要干道以及路灯都已完工，路旁的绿化带也已建设完毕。
徐月康算了一笔账，新丰镇目前从村民手中征来土地为一万多元一亩，而出让给房地产开发商，最差的地段也达30万元一亩，比较好的地段已达到100万元一亩。
这中间近百倍的差额归为镇政府的“土地财政”收入。
徐月康说，今年1.35亿元的公共财政任务，其中很大一部分也需要靠土地财政带来的延伸产品创收。其中，土地出让、房地产开发、基建等都会带来税收。
而作为该镇龙头产业的纺织业，今年效益比往年都差，“能保证不亏损，持平就不错了。”徐月康说。
因此，向内部职工借资，也要靠出让土地来偿还。
据上述乡镇财政工作人员介绍，地方财政压力逐渐加码，地方政府要增加财政收入，一方面是依靠招商引资扩大税收，另一方面，还要依靠“土地财政”所带来的非税收入。
同时，出让土地能带来房地产开发，让招商引资企业落地，一举多得。
政府被拖入“土地财政”怪圈
前期投入要靠土地收益实现盈利，若中间资金链断裂，将前功尽弃，所以，“利息再高，都会去借资的。”
不过，依赖土地财政，首先要以高房价为前提，还要有源源不断的土地供应。
地方政府要使出让的土地利益最大化，一方面要通过拆村并居，增加建设用地指标，另外还需要投入大量的基础设施，抬升新规划的新城、新区的地价。
比如，11月20日，曾在盐城射阳采访的上海媒体记者称，当地为建设工业园项目，已发生多起农民上访事件。其他几个集资的地方政府也将还款寄托在“土地财政”上面。
并且，云南嵩明县政府在动员职工融资时也表示，此次融资，依靠杨林工业园区的土地收入和工业园上缴的税收收入，偿付利息和本金。
还有，盐城市阜宁一事业单位职工说，今年以来，县国土局的官网上土地挂牌出让的信息开始密集起来。集资留下的债务，也要靠“卖地”来偿还。
上述各地的集资利息都比银行贷款的利息高出两三倍，甚至接近四倍。
对于这样的高息借贷行为，11月20日，盐城市农发行一内部人士称，有些地方政府已被拖入“土地财政”的怪圈。
地方政府出于发展或政绩的考虑，主动拉大城市建设规模，抬升地价。前期投入要靠土地收益实现盈利，若中间资金链断裂，将前功尽弃，所以，“利息再高，都会去借资的。”
在城市发展的热潮中，基建投入已进入快车道，银行贷款难，融资渠道全面收紧。依靠地方融资平台，募集信托资金，也成为地方政府少数的选择之一。
当地经济发展存“短视”行为
镇政府内部人员表示，每年递增的财政收入任务是眼前的利益，地方官员并不在乎财政可持续发展
高息融资依托于土地高收益，“土地财政”成为维系运转的“救命稻草”。
11月20日，苏北一县级市乡镇财政所工作人员说，近些年，在经济下行的压力下，镇财政仅依靠税收，目前已陷入困境。前几年，镇里为建工业园区，可出让的土地已经“卖”光。
为了完成财政任务，除了地税“空转”外（“空转”指：先由市财政给乡镇拨款，乡镇拿这笔资金充抵地方税收，然后，地税部门再将这笔资金返还给市财政。经过“空转”，县乡两级财政均能完成任务），从年初开始，进行税务大检查；年中时，发动税收征收“运动”，找问题，补交税。
对于地方财政的债务问题，当地一企业老板说，其中很大因素也与部分官员的心理有关，对于当地经济发展存在“短视”行为，一方面欠下巨额债务，另一方面对地方企业征税苛刻。两方面都不利于地方经济的长期稳定。
上述镇政府的内部人员也表示，每年递增的财政收入任务是眼前的利益，地方官员看重的是任务指标能否完成，并不在乎财政可持续发展的问题，重视“土地财政”，严格征税也就在所难免。
对于目前房地产市场的低迷，徐月康也表示担忧。从今年下半开始，大丰市新丰镇的房地产项目销售爆冷，税收也没有跟上，建成的房屋空置率较高。
徐月康说，今年新丰镇招来的房地产项目，并没有达到销售预期。土地出让金也出现降低的现象。去年每亩上百万的出让金，今年有的地方只卖出30万元一亩。
业内人士称，地方政府融资还款来源还是依靠上级拨款和政府卖地收入，而卖地收益的路到底还能走多久，谁也说不清。
在16年前，盐城市向所有行政事业单位职工借资1亿元修建新长铁路。这笔集资款直到今年，仍分文未还。经《现代快报》等媒体披露后，当地政府承诺偿还。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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