除此之外，今年被市民举报对官员经商监管流于形式的还有道县。
虽然中央三令五申公务员不得经商、办企业，可道县政府办官员何尚黎近7年来却一直过着“亦官亦商”的生活。官场上，他是道县政府办公室监察室主任，副科级干部；商场上，他是当地大名鼎鼎的房产开发老板。
据《法制日报》记者了解，何尚黎虽为县政府办公室监察室主任，但他在政府办却没有办公室，其大部分时间都在搞房地产开发。何尚黎在职期间，甚至还公开兼任道县通力房产开发公司法定代表人。
道县工商局出具的企业注册登记资料显示，道县通力房产开发公司成立于2005年4月6日，成立时的法定代表人正是何尚黎。2010年5月5日，该公司法定代表人才发生了变更。但800万元公司注册资本中，何尚黎还有320万元股份。
“何尚黎就是一个典型的‘红顶商人’,这样长期公开化在道县搞房地产开发，哪个县领导会不知道？”道县居民熊义宣说。
何尚黎“亦官亦商”的做法被媒体披露后，今年8月2日，道县县委、县政府对此事作出公开回应，称已责令县纪委、县监察局迅速介入调查，何尚黎已停职接受组织调查。但调查处理结果至今还没有对外公布。
“从王昌宏、卿前文到何尚黎，其经商行为有的是在隐蔽‘作业’,有的则是完全公开化。由此来看，相关部门在监管上确实存在很多漏洞，监管措施或许流于形式。”有法律界人士向《法制日报》记者分析说。
措施落实到位方能防微杜渐
回到卿前文案件。有知情人士向记者透露，卿前文除在外面集资外，他还向税务局本单位的同事“借”钱了。
“税务局领导应该对此还是有所察觉，只不过恐怕连税务局的领导也没想到卿前文在外面集资诈骗了这么多钱。”这名知情人士说。
“由于有公职身份的掩护以及市民对公权力的信任，个别官员集资诈骗钱财经商更具有便利性和隐蔽性。而一旦资金链断裂，由于受不了高利贷追债等各方债务的压力，他们往往会选择逃匿。”对于一些“红顶商人”经商的特点和逃匿时的心态，长沙律师曾技芝作了如上分析。
“而这类案件一增多，势必会使民众对公权力产生信任危机。”曾技芝认为，官员通过诈骗等手段集资经商等犯罪案件，其带来的负面影响极大，应该引起相关部门的重视。
“进一步加强对官员经商的监管，既可以预防干部腐败和犯罪，还能在某种程度上保护我们的干部。”曾技芝对《法制日报》记者说。
而记者在采访中了解到，从中央到湖南省、从洞口到道县，之前都出台过禁止官员经商的相关规定和制度。
曾技芝介绍，中央和地方禁止公务员经商、办企业和兼职的文件、法规很多，据不完全统计，其中以中共中央和国务院名义颁布的就有40个左右。
那么，法律规定为什么在一定程度上失效了呢？
曾技芝坦言，利益驱动大、制度缺乏稳定性、监督不到位、惩戒乏力等弊端，是官员经商治理难的主要原因。
“已有的这些规定和制度在一些地方往往很难落实到位，这是最主要的原因。”曾技芝认为，措施真正落实到位方能防微杜渐。
据记者了解，卿前文案发后，洞口县地税局又出台20条规定，意图从四个方面对以往制度进行补充重申和明确细化，排查风险隐患，加强内部管理，促进廉政建设。其中，第四项提出，不定时到各办公室进行作风巡查以及对干部8小时外和家属子女的延伸管理，来推动工作，提高执行力，改进作风。
“这些措施能否执行到位，执行到位后能否有效防范此类问题出现，这一切还有待观察。”曾技芝说。
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中央和地方禁止公务员经商、办企业和兼职的文件、法规很多，据不完全统计，其中以党中央和国务院名义颁布的就有40个左右
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