从“非法添加”到“涉嫌非法添加”
接报后的沧州市工商局不敢怠慢，9月14日，就将情况上报河北省工商局，在这份《关于对五得利面粉进行清查的情况报告》中，沧州市工商局称“以上三型号面粉存在非法添加行为”。
这一定性的说法成为日后争议的焦点。“如何认定非法添加，依据何在？”五得利公司一位高管至今不解。
同样是9月14日当天，河北省工商局将情况上报河北省食安办，而这次的报告谨慎地表述为，“涉嫌向食品中添加非食用物质”。
当天，一份《关于对五得利面粉市场清查的紧急通知》开始在河北省工商系统内层层转发。政府应对的高效率，也足见兹事体大。
“我当时就觉得有些蹊跷。”河北雄县一位从事食品安全工作的人士对南方周末记者说，他发现在市局发来的文件中同时存在“非法添加”和“涉嫌非法添加”两种表述。
按照五得利集团的说法，“9月14日这天全乱套了”。工商部门勒令涉及批次的面粉禁止销售、下架封存，质监部门会同公安部门突击检查了该集团衡水深州、保定雄县两家分厂，抽取面粉17种、小麦23种，送检测机构化验。
雄县质监局局长张为民证实，省、市两级有关部门当天连夜派出负责人赶到五得利雄县公司现场办公，责令其停产并停止对外销售。
此后几天，包括监管部门和企业都在等待复检结果，下架、停产也仅限于河北省内，但媒体很快将这一事件公之于众。
9月20日中午，财新网刊登了《五得利面粉涉嫌添加硼砂被查》的消息。报道的主要依据是，一天前邯郸市政府网刊登的“武安市工商局迅速清查不合格面粉问题”消息，文章直指当地清查“五得利”涉案面粉。
“（媒体）报道发出不到一小时，我就看见了。”上述雄县从事食品安全工作的人士称，自从五得利被查以来，他每天都在关注媒体的动向，该消息上网后不久，该县舆情监控就监测到上千条关于此事的消息。
硼含量从何而来？
一般，检测报告是工商质监执法的最有力依据，不过此次企业质疑的恰恰是仅以检测报告作为执法依据。
此次涉及硼砂检测所采用的都是国家标准《食品中的硼酸测定》（GB/T21918-2008），根据检测方法不同，该标准中设定了不同的检出值。
样本值高于检出值，能否说明非法添加了硼砂？北京市海淀区产品质量监督检验所技术负责人曹红予以否认，她是上述标准的主要起草者之一。
曹红向南方周末记者指出，检出值只是根据不同仪器和方法得出的“检测数据值”，并不是食品安全风险评估值。此外，此次面粉检测所用的方法是以硼元素作为检测对象，检测机构出具硼酸或硼砂的数值，都是用转化系数计算所得，并不能直接证明其中含有硼砂。
2010年，国家食品安全风险评估中心研究员严卫星等人曾在全国12省市做过硼本底含量调查，结论显示，硼在小麦等植物中天然存在。当时该调查结果对小麦粉硼本底含量建议值为1.65mg/kg，该数据换算成硼砂，本底值为14.6mg/kg。五得利涉案面粉在此本底值之内，属于“正常”。
值得注意的是，在后续的抽检中，河北雄县质监局在该县五得利分厂的原粮中发现，18号原粮库的小麦硼酸含量为2.6mg/kg，而检出限为2.5mg/kg。
对此，科学松鼠会成员、食品工程学博士云无心指出，原料小麦硼含量较高，有可能导致面粉也富集硼元素。为了确定是否人为添加，监管部门可以把该批小麦按照同样工艺生产面粉，再检测面粉中的含量是否与此前的检测结果相近。
云无心同时强调，硼的安全摄入上限国际标准是每公斤体重0.16毫克，对于一个成年人，大致相当于每天10毫克。以硼砂计，大致是100毫克。五得利涉案面粉中的硼砂含量在正常食物的硼含量本底含量范围内，不至于对公众健康造成影响。
“如果某些元素食物中天然含有，就不能因为‘检出’而轻易下结论是人为添加，也不能认为对健康有害。”严卫星说。
进退失据
检测机构出具检测数据，监管部门迅捷处理，这本是政府应对食品安全事故高效率的体现，但其间因为缺失了对检出数据的科学分析和风险评估，最终却使重拳遭遇了事实认定层面的“乌龙”。而媒体的意外曝光引发了公众的强烈关注，让涉事各方进退失据。
南方周末记者获悉，9月21日下午4点，也即媒体公开报道的第二天，河北省质监局即召开食品安全视频会议，会上传达了多部门对五得利面粉的检测结果，基本认定五得利公司不存在非法添加行为。
当天晚上，河北省工商部门就用密电的形式下发了类似的文件。但是，这一切都在非公开的形式下传达，未能及时回应公众的疑虑。
南方周末记者曾多次追问事发地沧州市工商局负责人，但其坚称：“一切事项向公安局求证。”该市公安局则多次以领导开会为由拒绝接受采访。此外，河北衡水深州、保定雄县等多地工商部门，均拒绝接受采访。
有意思的是，邯郸政府门户网也迅速删除了此前发布的《武安市工商局迅速清查不合格面粉问题》一文。武安市工商局一位负责人对南方周末记者称：“不知道该通知是谁写的，也没接到什么查处五得利的通知。只是‘两节’临近，进行常规市场巡查，没有发现什么问题。”
而最初承担检测的北京出入境检验检疫局检验检疫技术中心也婉拒了南方周末的采访要求。
与政府“秘密传达，低调应对”相对应的是，五得利集团在最初接受媒体采访时，也刻意回避事发源头，只强调产品检测报告合格，并坚称未接到停产停止销售的通知，其公布信息颇多自相矛盾之处。
9月22日，五得利公司曾举行了一个新闻发布会，会上当着本地记者的面，该公司负责人用方言念了一遍稿子，并且拒绝了记者提问，一场公众高度关注的发布会不到4分钟就结束了。
“那场新闻发布会是失败的。”五得利一位高管坦言，但是他认为，作为民营企业，虽然受到了伤害，但又必须“顾全大局”。
“速报事实，慎报原因，再报跟进”，上海市一位多年从事食品安全工作的负责人告诉南方周末记者，这几条应当成为政府部门和企业处理公共事件的准则，以充分满足公众对食品安全事件的知情权。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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