8月17日，邵阳市西湖路与宝庆路交接处，穿拖鞋戴墨镜的市容监督员在对占压斑马线停放的车辆罚款。图/记者龙源
如果你在邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。8月17日，记者赴邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。
在律师看来，市容监督员的执法资格并不合法。促进城市文明，不能以牺牲依法行政为代价，管理城市还得靠“法”而不是靠“罚”。本报记者龙源 实习生王宇 刘宽宁 邵阳报道
[现场] 监督员未穿制服见违章停车即罚款
8月16日，张先生驱车到邵阳城区办事，在邵阳市区的十字路口等候绿灯时，“突然有人敲打我的窗户，要罚我10元钱，随后三四个人一拥而上，在路中间将我的车‘包围’了起来”。
张先生说，自己打开窗户询问才知道，这些人是市容监督员，而罚款的理由是在等候绿灯时，临时停车，车辆压住了斑马线。张先生说，自己开了5年车，还是头一回遇到监督员罚款，开罚单的人连制服都没有，只在手臂上围了个红袖章。由于自己急着办事，张先生无奈之下交了10块钱作为罚款。“不知道他们是城管还是交警，凭什么对我进行罚款了？”张先生认为，10块钱是小事，但是对于这种不明不白的罚款，“应该有一个说法”。
8月17日上午，记者开车来到邵阳市西湖路与宝庆路交接的十字路口。据实地观察，该路口的斑马线并非设置在车辆等候区的前方，而是设在等候区的中间。因此，驾驶员一旦不能准确判断前方的间距，就可能停靠在斑马线上。
“这次罚款10块钱算了，本来要罚50块的。”一辆面包车在路口恰好跟队进入等候区，停在斑马线上，此时，立即有一男一女围住面包车，男子对司机开了罚单。很快，司机从窗户中递出10元钱，男子送出一张票据随后放行。
上午10时许，一辆灰褐色私家车在临时停车的情况下，压住了斑马线。这时，旁边的人行道上立马走出一个身穿黑色短裤和拖鞋的墨镜男，敲打车主的窗户，并拿出一张红色单子，准备对其进行罚款。记者走下车拿手机进行拍照，墨镜男发现后离车而去。
在路口的一处拐角，记者追到“墨镜男”，查验其胸口工作牌得知，对方为“市容监督员”，来自“百春园街道办事处”，当记者质疑“你们是否有执法权”时，几名工作人员随后四散而去。记者发现，这群人大多年龄在40岁到60岁之间，都未穿制服。
[说法] 交警：监督员可以劝导违章停车行为
记者找到分管该路口辖区的邵阳交警大祥区大队二中队，一位姓肖的负责人表示，“斑马线上停车是不对的。我知道有监督员在路口执勤，他们可以劝导违章停车的行为，但是否可以罚款，和我们无关”。记者追问，这些监督员是否有权力罚款，对方表示，“这个要问城管或者街道”。
在百春园街道，办公室负责人彭琴娴证实，这些开罚单的人确实为市容环境督察员，除了百春园街道，全市的监督员有上千人，分布在城内各区，主要职责是宣传、劝导、督促整改、按规定收取停车费等。
对于这种处罚权是由谁授予的，该街道负责城管工作的副主任许晋表示，“街道只对督察员进行日常管理，具体要问市政府和城管局”。
城管局：监督员代替城管进行执法
在邵阳市城管局，办公室工作人员表示，全市总共招聘1000名监督员，从8月1日开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由每个社区的街道办事处统一管理。
该工作人员向记者提供了一份《市容环境监督员执法手册》，其中在《管理办法》的第十三条中写道：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人……”
在邵阳市城管局法制科，一名姓陈的工作人员表示，市容监督员开具罚单，这是一种执法委托关系，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法。该工作人员表示，招聘市容督察员的方案是借鉴了省内其他城市的经验，市政府领导进行了决策，城管局只是负责执行。对方同时确认了80%返还一说。
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