东莞十问:地级市龙头的遭遇到什么样的发展困境

　　五问治安环境能根本改观么?

　　东莞治安之痛，由来已久。本地户籍人口180万相比近千万的流动人口，是一种轻重失衡的严重不对称;这样使得东莞成为了一个“流动”的城市。城市人口大量流动，城市的社会架构就不能稳定;如此，社会也将常有激荡，不稳定带来的管理空虚，给动机不良者以可乘之机。

　　近几年来，虽然社会上下对治安的维护力度不断加强，治安环境得到了改善，但社会整体环境并未得到更本性扭转，各种偷盗和刑事案件依然层出不穷。犯罪的猖獗，并未在源头上进行阻止。

　　发展到现在，东莞的治安问题，已经进化成东莞最大的一块“城市名片”，但却是负面的。东莞的治安问题是外来的，也是内生的。但它形成的恶果，却使外来者望而却步，内在生活者，亦是胆战心惊。治安环境的不良，是东莞社会的不良，它的恶不仅是对生活此间市民的伤害，更是对东莞城市形象的长久伤害。

　　外来流动人口的庞大，带来了各种投机之徒。东莞社会治安的严峻，关切国内整体的社会环境，关切东莞社会的防治氛围，关切治安机构的的执法力度。在这样根深蒂固的毒瘤面前，中短期内，东莞的治安环境能得到根本性改观么?

　　六问外来文化和本地文化怎样交融?

　　本地和外来是两个不同属的社会，很少交集，更难谈交融，这反应了东莞社会机制的匮乏。

　　东莞的社会，是一个断层的社会。本地和外来，虽然少有文化上的冲突，但这是互相隐忍的克制下少有交集的反应。两方都追求低调务实的作风，如此的谦让与“礼仪”，国内少见。

　　但少有冲突并不代表互相文化交集的和谐，这两种生活文化根本少有融合，那何来东莞整体文化的升华?

　　比如说起上海的“海派”文化，包容万国，聚而后生。说起广州的市井文化，也是原籍和外来的良性互动。东莞的问题文化交融就在于此，外来的合本地的少有融合，东莞城市精神的不振，也多因于此。

　　当大多的原籍和外来划分出了不同的片区，你过你的，我过我的，各有个的文化属性，各有各的生活方式，这种原始的保留，只会阻碍东莞社会的交融。东莞的城市包容度，还停留在最基本的形态，如何共生，值得思量。

　　七问区域整合何时启动?

　　区域规划调整已经讨论多年，但这些年来，各种关于区域调整的话语不绝于耳，但实质性的动作，却不见迈出一步。

　　对东莞来讲，镇区分散，各镇的发展水准相差很大。而土地等生产要素却日愈枯竭，各镇同质化竞争严重，区域规划调整已经到了火烧眉毛的地步。

　　除了镇街的之间的巨大发展差异，即便一个镇街中的村组，相隔不过十余里，却犹如现代化城市和九十年代的农村。一个镇的发展都严重不均衡，更不用说北部的水乡片和南部的山区片。如此东莞的社会发展必然带来很大的内耗，使得资源得不到最优配置，行政权力得不到最优下放。

　　东莞三十余镇街，镇街下面又有多的几十个，少的十余个村组，一个市级的架构，千万级的人口，组织架构虽然扁平，但枝节末梢过多，使得底层利益胶葛，难以得到有效的统属。

　　区域规划调整的阻力来自于利益，而调整亦为了东莞发展获得最大的利益，从而减少内耗，增加合力。面对当前东莞经济的紧迫形式，各权责部门不能抱着“打酱油”的心态，为了些许私利而置东莞前路不顾。东莞上下更应有深刻的认知，因为当前：东莞已经不是农村;她是一座城市!

　　八问怎样帮扶企业发展?

　　企业的发展是东莞经济发展的根本，没有经济的发展，东莞的一切都是空谈。在当前内外经济形式不见改善下，东莞企业生存的困境就显得越发突出。可以说东莞企业的生存困境就是东莞整个社会的困境，脱离了企业的发展，东莞只会衰败。

　　前两年，政府推出了多个企业帮扶计划，如优惠贷款项目等等，但总体效果并不如人意。特别是对小微企业来讲，权责部门不仅未见帮扶，反而有很多成为调整出去的目标。一些劳动密集型企业，生存状况渐入绝境，有些本不应处于调整的目标，但环境不景气下，只能走入倒闭的命运。

　　在企业所需的各种生产要素中，并不仅仅只有土地一项，土地多用于发展扩张，但如资金、税收、人力、管理等等其他必须项目，东莞上下却缺少整体的规划的和施行方法，如此造成了头疼医头、脚痛医脚的被动应对;使得政策与措施应对乏力，难起成效。

　　更有些施政人员，敷衍塞责有之，偷梁换柱有之，偏私顾旧有之，很多政策难以落到实效，或将帮扶资金腾挪之间中饱私囊。而众多企业却还在生存线上挣扎，行政的帮扶，往往成为纸面上的。

　　面对此类和大量其他谋求发展的企业，政府和社会必须拿出有力措施来帮扶和支持。行动的目标不仅着眼于企业的生存，更应着重企业的后续发展。政策的规划不应是被动的，而应深具前瞻。

　　九问何时真正加快外来人口落户步伐?

　　外来人口的落户，最近两年渐渐提速。对新莞人关切的各种问题，如教育、交通、社保等等，落户是很好的选择方式。但积分落户制度施行以来，新莞人的落户热情并没用想象中的热烈。

　　认真反省原因，入户手续繁琐、入户后的社会保障并不能因之提高多少是两个重要原因。积分入户热情的不足并不能说明外来人口对落户东莞需求的不足，积分入户制度恰恰说明了当前政府和东莞社会，还抱着大老爷的心态：爱来不来，想走请便。积分落户对某些人员来讲，仅仅只是上级交办的任务，而不是促使东莞社会进步的行政方向。

　　如若空谈积分入户，而不去除刁难，添置优惠措施，一张户口并不能带来社会福利上的进步，反而成了消磨入户人员精气神的磨难。这些，都是外来人员对积分入户热情不高的原因。

　　东莞有近千万外来人口，常住东莞的人口的庞大，当能想象;当这么庞大的人口量，只能游离在东莞户籍之外，东莞明面上减少的，是社会保障和基础设施上的投入，但真正减少的，是东莞的发展潜力、是东莞的生存命脉。“毛之不存，皮将焉附”?

　　十问劳动保障怎样真正落到实处?

　　东莞是个打工者的城市，海量的外来人群支撑了东莞的工业文明，并持续的为城市发展提供着动力。但作为最重要发展动力的“人”，东莞在劳动保护方面却多有缺失。

　　以最低工资标准算，东莞的标准一直低于深圳的标准，在全国来说，相比江浙等部分地区，东莞也处于劣势。除却待遇，东莞各类对劳动者的伤害案件更是层出不穷。劳动保护的形式，一直处于紧绷状态。

　　在以后的社会发展中，劳动力将成为最重要的资源，东莞现在消耗的劳动力，是前几十年累积起来的底蕴。当先发优势被耗费光，则东莞必将陷入无“工”可用的局面。这种趋势早已经显现，这几年来，往东莞的流入的的务工者不见增长，反而在前几轮经济东莞中大肆外流。随着国内各个区域的快速发展，东莞的务工者流入渠道越走越窄。

　　如若放任自流下去，在全国出生人口大大减少、外部劳动力竞争激烈的环境下，东莞的劳动力优势迟早会转化为劳动力弱势，加强对劳动力的社会保障，必然能起到防堵漏洞，预先卡位的效果。

　　劳动力的社会保障，应不仅限于对劳动法的执行，而应更进一步，在外来人群的社会救助、社会供给上做到提前安排。相信当东莞成为劳动力维护优厚之地，东莞亦会成为全国经济侧目之地;这才是东莞社会发展的最好保障。