小人物亦“兴风作浪”
盘点2011年贪腐案可以发现，“小人物”已俨然成为各类贪腐大案的“主角”。他们是最底层的科级官员，一些人甚至连官员都算不上――如股长、“村官”、部委里最底层的收发员、甚至清洁队小领导等，而他们掀起的风浪，也着实令人吃惊。
2011年11月9日，经最高人民法院核准并下达死刑执行命令，被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，被媒体称为“土地奶奶”疯狂敛财1亿多元的辽宁省抚顺市女贪官罗亚平，在沈阳市被执行死刑。
罗亚平案被媒体报道之初，人们的第一反应大都是:这么一个小小的区土地局局长，如何能敛得巨额钱财?她是怎样运用手中权力的?
事实上，翻阅2011年落马的那些看似不起眼的“小官”的腐败历程，不难发现，这些人几乎都掌握着“重要部门”或“特殊领域”的权力:
罗亚平，这个正科级女官员，握有黄金地段土地征用和审批权，敢于对包括自己上司在内的官员吼叫:“是我弄来的钱给你们开支的，你们都是我养活的，没有我来赚钱，你们只能去喝西北风。”
在湖南省耒阳市，一个名为“矿产品税费征收管理办公室”的科级单位，每年收税4亿元，掌握该市四分之一的财政收入，成为“最肥科级单位”。2011年，这个办公室55人被立案调查，从主任到下属站点站长、班长，均在其中；
……
权力大小不与行政级别绝对成正比。许多科级贪官的特点是:官不大，但长期扎根基层，关系网错综复杂，甚至亦可权倾一方。而处级以上干部，则有跨部门和跨地域交流要求，作为“流官”，往往未必有科级官员那般更隐秘的影响力。
“‘蚁贪’的特点就是，受贿者权力小、地位低，他们处于权力末端，却凭借手中的小权日积月累进行贪污，几十次甚至上百次地贪腐。一小口一小口地贪腐，累计起来可以达上千万元，比如像河南的李荫奎，受贿1575次，累计上千万元。”林说，“由于‘蚁贪’身在基层，其腐败行为直接危害群众利益，所以对国家的危害很大。”
上下监管“两手都要硬”
“过去民众曾有这样的说法――‘老虎作报告，狐狸听报告，苍蝇蚊子戴手铐’，讲的就是过去一开始对于底层贪官打击得很厉害，对于上层的高官往往不动。像县级市、地级市的高级官员，往往在贪腐的同时还在台上大作廉洁报告，但是没有人敢去动他们，因为纪检部门比他们级别低。”林向《法制日报》记者介绍说，“‘打老虎也打苍蝇’的趋势是从2006年逐渐出现的，在2011年得到了发展。”
对于目前“老虎”、“苍蝇”均有腐败的情况，林认为，“我们现在很多制度都有缺陷，需要进行完善。2011年中央就提出我们的各种廉政建设制度要管用，而且提出‘监督合力’的概念。比如收入申报制度和年终考核制度，利用现有的资源增加一些环节，把这两个最管用的制度完善起来”。
此外，值得注意的动向是，官方比以往更重视“小官巨贪”现象，科级腐败成为重点打击目标。2011年年初，山西省纪委在全省各地播放的一部警示教育片，就叫《小官大腐警示录》。
除了上述特点，林认为，2011年，中国反腐败工作还出现了以下新形势:
针对违纪违法工作人员外逃和境外缉捕的问题，我们国家启动了省级防逃、追逃、协逃机制试点工作，包括广东、上海、云南在内的10个省市联防；
在以往廉政成功经验基础上，各行各业开始摸索反腐的实践经验，创新出诸多反腐手段。比如说企业总结如何防范国有企业腐败，从而提出“一把手”带头表率作用和干部岗前的谈话制度；
2011年年底，全国开展有关反腐工作的论坛会议，比如最高检召开了理论创新和预防职务犯罪的会议。在这些会议上，专家学者互相交流反腐败的经验，对新情况进行对策性研究。此类论坛推进了各地廉政建设，加强了反腐败学者以及反腐败的一线人员的思想交流。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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