孙中山原本的设想:中华民国宪法分设五权而非三权

　　[导读]五权宪法是孙中山在清末设计好的，预备作“将来中华民国的宪法”。所谓五权宪法，指的是“除立法、司法、行政三权外还有考选权和纠察权的五权分立的共和政治”。

叶夏声承孙中山之命起草的《五权宪法草案》。（资料图片）

　　1922年4月下旬，孙中山命国会议员叶夏声起草“五权宪法”，拟由国会非常会议通过。5月，该提案在国会遇阻闯关失败，草案撤销。不久，孙中山再嘱叶氏“试起草”。稿成，孙中山留阅并亲自题签“五权宪法草案”。叶夏声编成书再呈阅，又蒙孙中山覆书慰勉。这是孙中山制定五权宪法的一次重要实践，所成“草案”也是他生前唯一得见并获首肯的《五权宪法》法条化文本。

　　五权制宪的尝试

　　五权宪法是孙中山在清末设计好的，预备作“将来中华民国的宪法”。所谓五权宪法，指的是“除立法、司法、行政三权外还有考选权和纠察权的五权分立的共和政治”。民国成立，孙中山出任临时大总统，本来“想要参议院立一个五权宪法”，但各位议员都不知道什么叫五权宪法，他本人也未坚持，结果制定出来的是三权分立的《临时约法》。“护法运动”期间，五权宪法仍未得制定颁行之机会。1920年底，粤军回师驱逐桂系，军政府纯由国民党人主导。孙中山决定将五权制宪付诸实践。

　　1921年3月中旬，孙中山在广东省议会发表演讲，“要求在广州的国会制定五权宪法，作为治国的根本法”。3月20日在广东教育会的演讲中，他重申“速开非常会议，制定五权宪法”。3月21日，孙中山又在军政府政务会议上正式提出，并将五权宪法之图表三幅铺在地上，口讲指点，极为详尽。当时伍廷芳、唐绍仪、陈炯明、胡汉民等各有所问难，孙中山均一一剖解，但未获积极响应，“闻此种宪法关系国家立国之根本，尚须详细研究，然后可以见诸事实云。”事后，孙中山忙于筹组正式政府，接着又是“援桂”，他本人离开广州赴广西筹备北伐，总统职务由伍廷芳代理。五权制宪遂被搁置下来。

　　《草案》在国会受阻

　　1922年4月下旬，因北伐改道，孙中山自桂林返回广州。当时，直奉战云密布，直系军阀拉拢国会议员，“动以制宪欺诱国人”。4月26日，孙中山向国会议员叶夏声等人“面询”国家大计。叶夏声说：“确立正式政府之根基，其要莫先于制定宪法”；五权宪法为国民党建设国家之大计划，“正宜乘此时机，以非常手段，产生五权宪法，以号召天下”。孙中山听了之后，“以为五权宪法，确系今日之急务，其关系之重要，胜于30万大军。应即由国会本于三民主义之宗旨，化国为家的真理，从速制定公布”。孙中山命叶夏声起草，随时“禀承办理”。叶夏声受命后即准备提议案，于次日提交国会非常会议。提议者叶夏声，连署者王鸿宠、符梦松、孔昭晟、谢英伯等数十人。提案说：

　　……吾人既组织国会非常会议，建立正式政府，有政府，自不能无宪法。……窃谓当此国是纷淆，群凶窃据之际，自当以非常手段，由我国会非常会议建造五权宪法。克日起草，提出议决，咨达政府，公布施行。以民意为依归，以武力为后盾。自兹以往，率循者即为民国之公民，违抗者即为民国之公敌。大法既立，顺逆攸分，举国景从，政争自熄。是否有当，敬候公裁。

　　据《广东群报》所载，叶夏声领衔提出的草案分为五章，共120条。五章次序分别为：立法权宪法、司法权宪法、行政权宪法、考试权宪法和弹劾权宪法。这是五权宪法草案的最早版本。

　　5月6日，国会非常会议举行谈话会。叶夏声提议“由我非常会议，下大决心，作一根本主张，议决五权宪法，以大总统武力拥护，较为得力，请大家讨论。”在国会中表现活跃的凌钺，先是表态隶籍国民党，能以党义制定五权宪法，“欢喜莫名”；然后话锋一转，认为北伐进军，统一在望，“与其由非常会议议决五权宪法，不如俟将来召集正式常会之日，开宪法会议，以三分之二之出席，四分之三之表决通过，何等郑重”，乃“请叶君加以慎审”。丁骞等附和此议，并指斥叶氏提案有“违法之嫌”。

　　叶夏声乃退而求其次，要求将提案列为日后国会议事日程，但主持会议的议长林森说：叶议员提案，“虽系建议案，然内容为制定宪法”，恐难以列入。这样，《草案》在国会受阻。此时，“党中权要”也冷嘲热讽，持反对立场。矛头所向之下，叶夏声于是“惧而嘿，无已自撤销原议而罢”。

　　5月底，叶夏声因事赴韶关大本营，与孙中山提及此事，孙中山再次嘱叶夏声“姑试起草”。二次受命后，叶夏声“归而按图玩索，冥思终宵。翌日，乘端午之暇，穷一日之力而成斯草”。6月初，孙中山自韶关回广州后，叶夏声将草案进呈，孙中山留阅，并于6月12日亲自题写书名“五权宪法草案”。

　　叶夏声其人

　　1922年春夏间命叶夏声起草“五权宪法”，是孙中山生前制定五权宪法的一次重要尝试，所成草案也是孙中山生前唯一得见并获首肯的法条化文本。五权宪法之重要“胜于30万大军”，孙中山缘何委任叶夏声起草？

　　叶夏声，原籍浙江，生于广州番禺。早年留学日本，参加同盟会。辛亥革命后担任广东都督府教育司、司法司司长，同年底赴南京，担任临时大总统府秘书。“二次革命”后，他在日本东京担任孙中山的秘书，加入中华革命党。“护法战争”期间，他担任军政府秘书和内政部次长，曾亲率兵士从桂系军阀中收回司法权。1918年元旦军政府摄影，他与财政部次长廖仲恺分坐于孙中山的左右。1920年底，他在陈炯明部粤军回师之前策动滇军反正，后险些被陈炯明捕杀，经孙中山营救后派赴日本学习军事。1921年底回国，先是赴西南策动滇军驱陈（炯明），后赴广州执行国会议员职务。1923年初陈炯明被逐后，叶夏声自恃有功无赏，负气出走，赴北京充议员。因参与曹锟贿选（他建议选举孙中山为总统），遭国民党中央惩戒，从此离开孙中山阵营。后在广州执律师业。

　　显然，在1922年之前，叶夏声与孙中山的关系是相当亲密的，熟悉孙中山关于五权宪法的思想与著述。另一方面，叶夏声也具备起草宪法的学识与经验。叶早年留日学法律出身，回国任教于广东法政学堂。民初曾任广东公立法政学校教员、校长，尤精通于国际法与地方制度。1913年当选国会议员后从事议会活动，参加民国前期的历次制宪，具有丰富的制宪经验。