B 缩小城乡差距实现路径
规划目标：城乡收入差距将由目前的3.4:1缩小到2.5:1左右。
{“农村人口向城镇转移产生的坐标转换，将是重庆缩小城乡差距的重要基础”}
让千万农民成“有地市民”
今年6月举行的一次内部研讨会上，记者听到了黄奇帆与一位研究收入分配问题知名专家交流讨论。按照重庆提出的缩小城乡收入差距的目标，实际上要求“十二五”期间农民人均收入要保持连续5年每年增长18%，比城市居民收入增速快一倍。这位专家对此可行性尚有担心、有保留。
黄奇帆则信心满满。他解释说，实现这个目标有赖两大“制度创新妙手”。首先是“农村人口向城镇转移所产生的统计坐标转换，将是重庆缩小城乡差距的重要基础，这绝不亚于承包制对农村经济的释放作用”。
对此，重庆市推出了一项前所未有的倾斜机制：在农民获得城市户口后有一个过渡期，不仅享有城市的“五件衣服”，还可保留农村的土地财产。如此一来，避免沦为生活无着的失地农民，而成为“有地市民”。
截至目前，全市转户210多万人，仅退出60亩宅基地，且多为废弃之地。黄奇帆计算着这一“妙手”在缩小城乡差距棋局中的效应：按目前进度，5年内重庆会有500万农民转户进城，全市农村人口从2000万降低到1500万左右，同样是3400万亩耕地，农村人均占有资源量增多，劳动生产率相应提高，分母变小了，农民人均收入必然会上升；另一方面，城市增加500万人口，分母变大了，在统计上就会将城市平均收入缩小一点。这一增一减，加上农民人均纯收入年均增长目标高出城镇居民6个百分点，“达成到2015年将城乡收入差距缩小到2.5∶1左右的目标，几乎是可以确定的。”
让农民成有产阶层
让农民有更多条件拥有财产性收入，从而缩小城乡收入差距，是黄奇帆与专家讨论时抛出的另一个“奇招”。
著名经济学家厉以宁分析说，城乡差距一个重要原因是物质资本差别大，农村必须进行产权的界定，让农民拥有“三权三证”（承包土地使用权证、宅基地使用权证、农民住房产权证），可以抵押、转让，这样农民拥有的物质资本就能从无到有。
2007年中，重庆与成都一并成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。随后出台了一系列的改革和措施推动农民增收。
重庆市发改委副主任徐强对记者说，增加农民财产性收入，是缩小三大差距的一个很重要手段，类似土地确权的制度变革。“有时候一项制度的推动，便可促成财富的爆发性增长。”
按黄奇帆的说法，“有了这个创新举措，农民的资产一下就变活升值了。理论上全市农民已拥有了1万亿元的财产权。全市3000万亩承包地，一亩地算一万元，就是3000亿元；6000万亩林地，一亩地算5000元，总计3000亿元；近400万亩宅基地，按照‘地票’目前均价15.5万元／亩计算，总价值为6000亿元左右。三项相加，再去掉集体所有权的15%，算在农民头上的使用权财产就是1万亿元。”
C缩小区域差距实现路径
规划目标：按GDP衡量的主城与边远区县差距，由2.2:1缩小到2:1左右。
{要做到公共服务均等化，缩小区域差距，主城和边远地区的人均财力相差就不能太大}
打造城市群：有太阳、月亮、星星
展开重庆地图，8.24万平方公里的巴渝大地如同一只展翅腾飞的凤凰――以主城区为核心的1小时城市经济区这“一圈”是“凤头”，渝东北和渝东南是“两翼”。
“凤凰”的翅膀十分沉重，以三峡库区、民族山区为主的“两翼”地区基础条件差，发展速度慢，贫困人口多。离开了“两翼”，重庆这只“凤凰”就飞不起来。为此，按照主体功能区定位，以构建县域内发展机制为着力点，重庆大力发展区县城经济，提升小城镇联接城乡的能力。
针对欠发达地区财力不足的现实，重庆调整市级对区县税收分成比例，确保财力向“两翼”区县和贫困区县倾斜，将区县最低人均财力提高到10万元以上，以求逐步将“一圈”与“两翼”人均一般预算收入差距缩小到2.5:1。
分层次推进城市群建设是重庆缩小区域差距的一个重要战略。根据重庆“十二五”规划，主城的目标是建设成为千平方公里、千万人口的国家中心，将三峡库区的万州建设成为百万人口规模的大城市，提速发展黔江、涪陵、江津、合川、永川等区域中心城市。
黄奇帆认为，这种有太阳、有月亮、有星星的城市群，大中小均衡合理，能够形成良好的互动――千万级人口的主城与5个百万级人口的城市互动，5个百万级人口城市又与二十来个几十万人口级的城市互动，形成网络辐射效应。
“改住房、修公路、建水厂，生活条件大变样；种蔬菜、喂土鸡、牧牛羊，三年增收一万元。”这是三峡库区云阳县农民邹道树写的一副对联，描述的是重庆“两翼万元增收”工程给农民生活带来的巨大变化。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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