土地问责尚需制度补充 不可只打苍蝇不打老虎
单士兵
问责，是悬在各地官员头上的一把利剑。国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部联合启动的土地问责曾在去年一度被质疑要爽约，直到去年12月16日，国家土地总督察徐绍史和12个市县政府一把手面对面进行约谈，问责正式启动。到了今年7月7日，土地问责结果终于公布了，一批市县政府负责人将因违法违规用地被追究责任。
首次土地问责向公众传递出一个信号，问责不是虎头蛇尾，而是动真格的。不难想象，随着这把问责之剑挥斩下来，震慑力也会辐射开来，对违法违规用地的权力形成某种约束。但这并不意味着，首次土地问责就没有需要完善提升的地方。事实上，不论是此次土地问责的对象，还是问责的力度，都还存在着特定的局限性。
仅仅把问责对象停留在少数地区的市县政府负责人层面，而未能向更高层级的权力延伸；仅仅将问责力度停留在行政问责层面，而没有对违法违规使用土地者加以法律问责，这些都是首次土地问责的重大遗憾。道理很简单，一方面，在违法违规使用土地现象背后，就是一条依附在土地之上的各种利益链条。对土地财政过度依赖，对GDP政绩的过度崇拜，意味着这条利益链上拴着的失范权力，也绝不会简单停留在少数地区，甚至也不可能只局限于市县级领导的层级；另一方面，在一些地方违法使用土地导致拆迁悲剧，由此造成财产损失与人员伤亡，也应该让相关权力接受法律问责。
然而，这些内容在首次土地问责中却是缺失的，这自然无法满足民意期待。从这个意义看，我们更愿意将这个首次土地问责的结果视为一个开始，而不是结束。接下来，土地问责仍然是一件任重道远的大事。对于国土资源部、监察部等相关部门来说，将土地问责真正纳入制度化流程，通过明确考核来确立问责对象，让整个问责过程满足程序正义的要求，并且积极与司法问责进行接轨，都是迫切需要解决的问题。
这实际就要求必须充分吸取首次土地问责的相关教训。回过头来看，首次土地问责尽管当初被高调宣传，引起公众强烈期待，但后来却又因长久冷漠被质疑会爽约。民意汹汹之下，才有权力迟迟回应，这期间公众始终处于猜测与怀疑的状态，这也严重损害到相关权力的公信力。现在要借鉴首次土地问责的教训，就必须建立问责信息及时公示披露机制，来满足公众的知情权与监督权。土地问责也只有真正走向公开，才能真正还原公平与正义。
更重要的是，在土地问责过程中，绝对不能掉进“打苍蝇不打老虎”的泥潭，而是要顺着土地问题背后的利益链，来真正斩断既得利益者的权力之手。不难想象，随着土地问责更加深入，这项行动势必会遭遇相关权力与既得利益主体的“抱团”抵抗。但是，如果连国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部等国家部委联手合力挥出的利剑，都无法斩断那些掠夺民生利益的罪恶之手，那么，又如何让土地使用真正实现还利于民、还权于民呢？那样的话，土地违法违规使用也必然会陷入更深的泥潭，也让民意降至冰点。
因此，土地问责接下来最需要的，不只是相关配套制度，更多的还是政府决心，也只有在现代民主与法治的轨道下，对违法违规使用土地的权力进行更加及时有效的严罚，才不会让这片土地变成养肥既得利益者的乐园。
国土资源部解释土地违法问责无人被撤职缘由
今日,国土资源部、监察部公布2009年土地违法问责结果。监察部副部长郝明金说,因土地违法,44名地方政府负责人,29名国土部门负责人被处分。
对于这一问责结果,国土资源部部长徐绍史认为,2009年度土地卫片执法检查实现了重大跨越。
《法制日报》记者注意到,在问责结果中,并没有官员被撤职。对此,国土资源部有关负责人在接受《法制日报》记者采访时表示,没有被撤职并不意味着问责不到位,主要原因是还没有到该撤职的程度。
据了解,2010年度土地矿产卫片执法检查问责工作已经启动。对于国家重点建设工程的违法问题,国土资源部副部长小苏明确表示,对国家和省级重点工程项目违法用地该查处的要依法查处。
三名厅级干部受党政纪处分
在2009年土地违法问责的干部中,安徽省巢湖市时任市长宋国权、巢湖市时任分管副市长洪晓建以及山西省大同市副市长郝月生最受关注,因为这3个人是正、副厅级干部。其中,宋国权被行政警告、洪晓建受到行政记过处分、郝月生被行政记过。
郝明金透露,追究地方政府责任有两类情形,一类是一般性项目违法占用耕地多、面积大,违法占用耕地比例达到15%以上,土地管理秩序比较混乱；另一类是存在违反土地利用总体规划,违纪违规改变土地性质和用途搞房地产开发,违反国家产业政策乱上“两高一资”项目等严重违反土地管理法律法规等情况。
针对国土管理部门被问责的29人,郝明金说,这些地方的国土资源管理部门作为土地监管主管部门,都不同程度地存在不及时报告、不及时立案查处、不依法作出处理等监管不力的问题,对违反占用土地面积大、土地管理秩序混乱且负有直接责任的,依照《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定,给予这些地方国土资源管理部门负责人相应的纪律处分。
此外,此次问责还对5个设区市政府分管负责人、14个县市区政府的13位主要负责人和6位分管负责人作出组织处理,责令13个设区市政府向省区政府作出检查,56个县市区政府向上级政府作出检查。另外,还有11名县级政府负责人因土地问题已经受到责令追究,4名土地管理部门负责人被依法追究刑事责任。
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