减排承诺倒逼水电开禁
在各大水电巨头重兵挺进水电开发时，地方政府亦催马加鞭。
2011年6月10日，云南省在丽江召开全省加快水电建设工作座谈会。该省常务副省长罗正富高调宣布，云南将加速大型水电项目建设，培育壮大水电支柱产业，实现水电能源基地梦想。
事实上，这一梦想在2009年曾因环保部的环保风暴，一度变得朦胧和迷茫。当年6月11日，龙开口水电站和鲁地拉水电站两项目被环保部叫停，理由是“两处项目未经环评审批于2009年1月截流，对金沙江中游生态影响较大”。
随后，按照“集团限批原则”，金沙江中游所有的水电开发项目被叫停，中国水电行业随之进入寒冬（见本报2009年6月29日《环保风暴突袭金沙江》）。
直到2010年7月18日，“水电项目核准开禁”信号方释放。当天，金沙江金安桥水电站通过国家发改委的审批核准。该电站是金沙江中段“一库八级”水电开发方案中的第五级电站，早在2005年9月就动工，但因未获核准，一直处于“未转正”状态，而被舆论“未批先建”的质疑声包围（见本报2009年6月29日《央企民资角力金沙江》）。
同一个月，被叫停的龙开口水电站和鲁地拉水电站也通过了环评，项目起死回生。两大电站已复工，目前正积极运作以待国家发改委核准。
2011年1月7日，国家发改委以《关于金沙江阿海水电站项目核准的批复》文件，同意建设金沙江中段“一库八级”中的第四级电站―阿海水电站。2011年3月，金安桥水电站首台机组投产发电。
这一切被视为国家对常规水电站核准紧收政策后的全面开禁。
此前，水电发展受制于移民、环保等争议，使得国家对水电发展采取了更为谨慎的态度。 2008―2009年，全国仅核准开工水电项目累计1000多万千瓦，其中无一是大型水电项目。
多位业内人士认为，水电项目审核的恢复，源于我国越来越迫切的减排任务。
2009年4月26日，中国政府首次对外宣布控制温室气体排放的行动目标：到2020年实现单位GDP减排40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。
减排承诺倒推出“水电”必须成为非化石能源的主力。国家能源局前局长张国宝明确表示，若要实现2020年定下的节能减排目标，届时水电装机容量必须达到3.8亿千瓦。因此，必须加快项目审批，尽快进入开工程序。
国泰君安预计，我国“十二五”期间水电增加投资额将在7000亿元以上。
一份水电“十二五”规划布局资料显示，“十二五”期间金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江均有重大水电项目开工的目标和布局。其中，金沙江流域的叶巴滩、拉哇、苏洼龙、梨园、阿海、龙开口、鲁地拉、观音岩、乌东德和白鹤滩有望开工；怒江流域的松塔、怒江桥、亚碧罗和赛格也有望获准开工。
雅砻江流域的两河口、杨房沟、卡拉三处电站，澜沧江流域的如美、古水、苗伟、黄登三处电站，和大渡河流域的长河坝、大岗山、猴子岩、双江口四处电站均被列入水电“十二五”规划的重点开工项目。
除了政策信号外，利益之手也一直在强力推动水电项目上马。水电低廉的成本和丰厚的利润，是吸引各大电力集团角逐水电市场的根本动因。
而出于丰厚的财税收入考虑，地方政府也在极力促成水电项目的建设。金沙江中段“一库八级”水电站中，大部分水电站分布在云南省丽江市。丽江市一位官员表示，这几个电站建成投产后，税收将非常可观，最大增值税和企业利润税合计约7个亿，几乎与丽江市2007年地方财政收入持平。
无序开发的生态隐忧
在中国水电停滞与发展交替进行的同时，保护与开发的博弈就从未停止。
根据国家能源局的数据，中国水能资源技术可开发量5.42亿千瓦，以目前的1.85亿千瓦（常规水电）计算水电开发利用率只有34%左右，远低于发达国家60%～70%的平均水平。
“我国水电要开发，要有序地开发。但现在的开发仍旧是无序的。”在长江水利委员会水资源保护局前局长翁立达看来，目前西南诸河上的水电站建设太密集了，几乎让河流喘不过气来。
他说，岷江、雅砻江、金沙江、嘉陵江、乌江、澜沧江、红水河、大渡河等壮丽河流，正在被一座座大坝拦腰截断。这些河流上在建和规划的水电站装机容量近1.4亿千瓦，接近8个三峡工程的装机规模。
“按照目前的梯级开发模式，即是全江全流域一级接一级地整体开发，这几乎就是疯狂之举。”四川省地矿局区域地质调查队总工程师范晓认为中国水电在局部流域已过度开发。
在范晓看来，目前的水电开发更像是上世纪50-90年代追求经济发展导致森林遭到大面积砍伐的翻版。他认为，长江生物基因库已经开始出现严重缺陷，生物多样性正在破损。
2011年6月9日，水利部长江科学院、三峡集团、中科院南京地理与湖泊研究所等机构，和WWF（世界自然基金会）在京联合发布《中国环境流研究与实践》报告。
该报告证实，近年来长江上游部分河段水电过度、无序开发问题严重，已影响到当地的生态平衡。
“长江上游主要干支流正在建设大规模的梯级水电站，电站大坝不仅直接阻隔了洄游性鱼类的通道，而且由于水库调节径流，对河流生态系统也产生了多方面的严重影响。”报告说。
在长江上游的金沙江上，正在建设和规划的乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝等均属特大型水电站。报告称，这些巨型电站的建设，将对本河段的水生态环境造成巨大的影响。一方面是电站建成后水库的径流调节作用将对其下泄水流过程有明显的均化作用，枯季流量增加，洪峰流量减小；另一方面是大坝建设将破坏河流的连续性。
金沙江下游是许多洄游性鱼类的重要栖息地，很多长江珍稀鱼类产卵场都分布于此，梯级水库建设将造成洄游性鱼类生命通道阻隔，水流条件变化使鱼类的栖息地环境发生剧烈变化，产卵场受到破坏，影响鱼类生存，当地珍稀鱼类将处于绝境。
成都山地灾害与环境保护研究所研究员陈国阶忧心忡忡：如果长江上游水电站梯级开发按照规划图纸全部完成，包括虎嘉鱼、娃娃鱼、水獭、水口裂腹鱼，长江上游100多种鱼，将全部灭绝。
翁立达更担忧的是，未来长江上游干支流上各大电站在旱季同时蓄水，可能会让三峡无水可用，从而成为一个摆设。
三峡集团董事长曹广晶坦承，“在未来建立了更多的电站之后，蓄水和放水时间的协调的确是一个题目。”但他仍显乐观：只要有人统筹，即使上游这些电站建成，也并不影响三峡电站的蓄水。
“环保机构和人士不能完全站在反对开发的立场上，水电企业也不能完全不顾环保无序开发。”曹广晶坦言他们也在反思，做水电开发时不要太商业化，不要把每一寸水都榨干用尽，要照顾到生态要求，“在开发中保护，在保护中开发，这才是根本原则。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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