四十分之一的进京指标
“提高在京人员的‘含金量’”
留京指标放开了，进京指标却在逐年缩减。
今年5月初，就有媒体报道称：“ 2011年，北京市给予非京生源毕业生进京指标名额为6000个，比去年大幅下降2/3。”
之后，北京市人社局相关负责人又出面澄清：“北京今年将会缩减进京指标，预计将比去年减少1/3以上。全市进京指标会根据各区县上报的需求实行动态调整，最终数量在6月底可确定。”
小西来到学校所在的海淀区人社局，该局一位相关人士介绍说，“去年进京指标还有2000多个，今年不到1000个，海归、博士、硕士往下排，根本轮不到本科生了。”
小西无比庆幸自己的考研决定，“多亏上了个研究生，还能搭上末班车。”
不过很快，正沉浸在庆幸中的小西被一个坏消息惊呆了：据海淀区人社局一位工作人员透露，2011年，北京高校毕业生人数将达到22.9万人，比去年增加了1万人，但进京指标将在6000人左右。“将近四十分之一的进京几率。”
该人士表示:“进京指标之所以缩减一方面是控制在京人员的数量，另一方面是提高在京人员的‘含金量’。”
“控制数量”已经不是新话题。根据北京市发改委发布的《北京城市总体规划（2004年―2020年）》，2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。
而在2010年，根据北京市第六次全国人口普查结果显示，“外来人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%”，而到了2020年，这个数字必须下降到25%，控制外来人口势在必行。
那么，又如何提高“含金量”呢?
2010年8月，北京市发布了《首都中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》，其中提出到2020年，首都人才发展的战略目标是成为世界一流的“人才之都”――主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到42%，每万名劳动力中研发人员达到260人，人力资本对经济增长的贡献率达到45%，人才贡献率达到60%。
“（人才引进）当然更倾向于高学历人才。”海淀区人社局人士介绍说，最近几年，北京启动了“分流工程”――一边推进“千人计划”，引进海外高层次人才，一边缓解就业压力，缩紧留京政策。
所谓“千人计划”，是指“海外高层次人才引进计划”。从2008年开始，中央人才协调小组决定用5到10年时间引进2000名左右的海外高端人才归国从事科研、教学、创新和创业活动。
目前，“千人计划”已分5批共引进专家1143人。根据归国待遇的规定：“具有中国国籍的引进人才，可不受出国前户籍所在地的限制，选择在国内任一城市落户。”可是，绝大部分专家都留在了北京。
据海淀区人社局人士介绍，“‘千人计划’还需要配套家属的留京指标，如配偶、子女等。”
另外，2009年5月，《北京市促进留学人员来京创业和工作暂行办法》正式颁布。根据中国留学服务中心工作人员的介绍：“在国内从未办过就业分配手续、出国留学取得硕士以上学位（含硕士），学业结束回国两年内可申请北京落户。”
“那么，其他人的机会自然就少了。”海淀区人社局人士介绍说。
“2008年，我为了争取留京指标选择了考研。”小西说，“难道我现在要为了进京指标出国留学?”
“不均不衡”的指标分配
一边是大量指标被“浪费”，另一边是最需要人才的民企和私企却几乎没有指标
虽然小西具有申请进京指标的资格，但实际上，申请成功的可能性却很小。
原因是，进京指标的分配“不均不衡”。
“进京指标多分配给国企和行政事业单位，其次是高科技单位，最需要人才的非公经济，如民企和私企却几乎没有进京指标，所以指标分配一直‘不均’。”北京海淀区人社局相关人士说，“‘不衡’指的是各单位都倾向于选择理工类专业的人才，文史类和艺术类专业的人才落户非常难。”
小西说，学文史类专业的毕业生想进国企和高科技单位非常难。“这些单位文职类的岗位非常少，流动性极小，几乎不可能进去，进去了单位也未必解决户口，而这些单位又是握有指标最多的。”
5月7日，北京海淀区人社局在网站上公布了《海淀区关于2011年非北京生源应届毕业生引进接收工作的通知》，其中指出，在指标大幅减少的情况下，指标分配要着重参考招聘单位的纳税额、是否为创新型企业等要素。
“从纳税额来看，当然国企能拿到的指标最多，占总数的70%左右，个别单位甚至用不完，有的就浪费了，也有的被非法高价倒卖，这不仅影响人才的自由流动，浪费社会资源，还容易滋生权力寻租和腐败。”该人士介绍说，国企指标多、限制少，甚至还有少量的“引进特殊人才”指标，即没有学历、专业、年龄、岗位等限制的“全自由指标”。
更荒唐的是，“也有一些国企已面临倒闭或已经倒闭了，但仍登记在册，指标就被拿走公开叫卖了。”
据介绍，尽管北京市人社局“三令五申”――“一经发现非法倒卖指标行为，立即取消该企业的指标，并给予处罚。”但现实是，“我们没有人力和能力对所有申请指标的企业进行监控，也不知道哪些企业已经倒闭或面临倒闭的局面，我们只能按照规定每年定期发放指标。”北京海淀区人社局相关人士表示，对于这种问题他们也感到束手无策。
还有部分指标落在了高科技单位。2001年，北京市出台了《中关村[7.27 1.39% 股吧]科技园区接收非北京生源高校毕业生办法》，其中规定对以电子、信息为主的高科技单位的进京指标发布没有限制，他们可以根据自己不同需求，向国家申请进京指标，也不收取任何费用，但一定要提前做计划报批。
“这是另一个混乱区，”北京海淀区人社局人士表示，“一些人才和企业之间实际上只是名义上的挂靠，没有事实上的工作关系，而户口、档案却在‘空转’。”
相较而言，行政事业单位则规范了很多。“这些单位有编制的限制，所以空出的岗位、人数都很好统计，再加上都是统一面向社会公开招聘的，所以结果比较透明，避免了‘暗箱’情况。”
由于指标集中在少数单位手里，那么选择人才的标准也由“少数单位”决定。上述人士介绍说：“国企和高科技单位一般都选择计算机、通信、工程、管理等理工类专业的人才，行政事业单位比较多样化一点，但普遍看来，文史类专业和艺术类专业的人才落户是比较少的。”
小西所在的研究生毕业班中共有23人，其中18人为“非北京生源”，目前确定了工作单位的只有5人，“都是解决户口的。”小西感慨说，“悲喜交加啊!”
“喜”容易理解，解决了北京户口无疑是好事一桩，省去了不少后顾之忧。但为何又“悲”呢?
“只有两个同学是考上公务员或事业单位的，工作不错，待遇也过得去。”小西摇了摇头。
另外三位同学为了解决户口使出了浑身解数。一个当了大学生村官，“在京郊一个贫困县的街道办事处，做宣传工作，月薪1200元，落户时间不定。”还有一个进了某部委的官方网站，“在丰台郊区做编辑工作，月薪2000元，至少工作五年才给落户。”最后一个进了密云的一家高科技单位，“做内刊，月薪 1800元，工作五年落户。”
以2010年北京城镇居民的人均可支配收入29073元计算，这三位同学的收入均未过平均线。
“很多同学都为了落户北京而放弃了自己的理想，放弃了喜欢的工作，也放弃了最珍贵的青春。”小西说，“如果还能选择，我一定要学理工类专业。”
北京海淀区人社局人士告诉记者，北京市“十二五”规划纲要里明确写道，“优先解决好符合首都发展需要的专业管理和技术人才的落户需求”。
“那我们学文史类专业的就不符合首都发展需要，不是人才了吗?”小西很困惑，“北京不是全国文化和政治中心吗?不仅需要经济发展吧?”
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