深圳海上皇宫认定违建始末:背后疑有权利角逐(图)

4月8日，日暮时分，漂浮的“海上皇宫”面临再次被拆除。 本报记者 梁旭/摄

4月8日，工人们正在搬运“海上皇宫”的家具。本报记者 梁旭/摄

　　一座违章建筑拆除背后的博弈

　　从一个普通渔排“成长”为海上私人庄园，是开发商以身试法还是监管者失察？

　　这是一纸薄薄的声明，也是深圳市海上精英娱乐有限公司（以下简称“精英公司”）4月8日以来发出的第二份“法律声明”。

　　4月12日深夜，包括《国际先驱导报》在内的一些媒体接到了这份声明。作为深圳“海上皇宫”的权利人，精英公司在声明中要求深圳龙岗区法院不论“立案与否”，能够尽快给该企业针对政府部门强拆“海上皇宫”而提起的行政诉讼“给予书面答复”。

　　视频：深圳海上皇宫起诉龙岗区海洋局 来源：CCTV新闻频道 曝光、争议、变身、强拆、诉讼……“海上皇宫”的经历可谓戏剧性。5年时间里，在上亿资金的“浇灌”下，在深圳东部大亚湾一片海域中，这座违法建筑物悄然无息地成长为面积10000多平方米的庞然大物；而它表现出的“扛”拆能力，更令人惊奇。

　　小小海湾里的“皇宫”

　　在地图上，深圳市东山湾位于深圳东部，属龙岗区南澳街道辖下。从深圳市区驱车约一个半小时可以到达。

　　站在东山湾码头放眼望去，山陵环绕的东山湾海域在黄昏时的斜阳里一片宁静，海面上静静地飘着渔船、养鱼的网箱以及主建筑结构尚算完整的“海上皇宫”。谁能想到这个小小的海湾加上里面一座漂浮在渔排上的建筑，竟在全中国掀起汹涌澎湃的风波。就在记者抵达这里的同一天，也就是4月8日，深圳市龙岗区农林渔业局（海洋局）对位于深圳东山湾海域内的违法建筑“海上皇宫”展开拆除行动。

　　2003年，有着海产养殖传统的东山湾，遍布着黑色渔排的海面上，不知何时多出来一间小木屋。然而在随后几年时间，小木屋不断“膨胀”，逐渐形成一座占地面积达数千平方米的“海岛”。

　　“岛”上，建有会客厅、书房、客房，还有欧式花园、游泳池和跑马场，里面饲养着几匹健马，几只随意走动的孔雀，其装修风格异常奢华，摆放着西洋武士的盔甲、蒙古王爷袍子等各种高级陈设，有消息称耗资过亿。其豪华也为其赢得了“海上皇宫”的称号。

　　“海上皇宫”的主人是时尚集团（香港）控股有限公司董事长郭奎章，他通过注册成立深圳海上精英娱乐有限公司，于2007年以经营休闲渔业项目的名义为这座建筑物办理了经营执照。

　　控股公司与执法部门各执一词

　　然而在经过2010年媒体曝光后，关于“海上皇宫”是否属于违章建筑的质疑声，也在网络和媒体上铺天盖地地传开。但无论“海上皇宫”的控股企业，还是执行拆除的监管一方，却始终各执一词。

　　对于“海上皇宫”的性质，郭奎章说：“‘海上皇宫’是高端旅游业的一个新探索，相对于传统的养殖业，这种商业模式收益显然要高很多，甚至其他一些城市的领导都到‘海上皇宫’考察过，希望将这种休闲模式复制过去，有的还把图纸拷贝走了。而且‘海上皇宫’还带动了周边社区的经济发展。”

　　在该公司看来，这座建筑物更像是一个有重大科研价值的“高科技产品”，因为它是目前“全世界最大的浮岛建筑”，是“人类海洋工程的一个作品”，是人类“在海洋的综合开发利用方面，进行的有益尝试”。

　　对此，中国海监广东省总队龙岗大队大队长戴玉茹断然否定。她说，“海上皇宫”就是郭老板搞的私人会所，平时举行各种聚会，主要招待一些私人老板。但绝不是什么高端旅游业，他们又不搞经营活动，上面工作的就是10多个管理人员，还都不是本地人，谈不上什么旅游产业，更说不上带动当地经济发展了。

　　对于“海上皇宫”是否属于违法建筑，双方也各持己见。

　　虽然2010年1月广东省海洋与渔业局曾认定“海上皇宫”构筑物非法占用海域事实清楚，证据确凿。但郭奎章依旧认为“海上皇宫不是违法建筑，只是手续不全而已”。

　　他给出的解释是，因为“海上皇宫”是一个新事物，其性质究竟是“船”还是“房屋”，相关部门一直没有定论。虽然深圳市海上精英娱乐有限公司一直想为“海上皇宫”办理相关手续，并在过去几年中多次向海监部门申请办理海域使用权证，但海监部门对“海上皇宫”的定性表示为难，该为“海上皇宫”办什么样的证，使用多少年，怎么收费，找不到相关法律依据，难以办理海域使用权证。因此，“海上皇宫”并非违法建筑，只是手续还没有办下来。

　　“海监、渔政部门在附近码头都设有执勤点，如果是彻底的违章建筑，在他们的眼皮底下是不可能建起来的，建起来也早就被拆除了，”郭奎章说。

　　戴玉茹对此的回应则是，任何人要使用海域，都必须先取得海域使用权证。郭奎章建立“海上皇宫”时海域管理法已开始实施，应该先取得海域使用权证再开工建设，明知道自己没有证，还继续开工建设，就是公然违法。

　　让人匪夷所思的“变脸”

　　虽然公司一方拒不承认，但海监部门态度明确要求拆除并申请法院强制执行，2010年5月13日，深圳市龙岗区法院启动了对“海上皇宫”的拆解执行工作。被执行人――精英公司自行组织力量拆解，龙岗区法院和相关职能部门负责指导监督、安全保障工作”。事情发展的方向似乎已经明朗。

　　不曾想，9个月后，“海上皇宫”风云再起。

　　2011年2月24日，当记者再次乘坐快艇登上“海上皇宫”，眼前的景象令人大吃一惊。“海上皇宫”所谓的处置是整座建筑被分拆为两个部分，主体建筑和防波堤被拖到原来的位置附近，而游泳池和跑马场部分则被拖到靠近码头的地方，两者相距三四百米，并主体建筑南面增设了一些水产养殖网箱。除此之外，“海上皇宫”几乎没有变化，装饰用的大象喷泉迎风喷水，地面被打扫一新，一派奢华幽静景象。

　　“我们已经取得了相关许可证，现在已经合法了。”“海上皇宫”管家林子光向记者出示了《养殖登记证》。《养殖登记证》上显示，“海上皇宫”所属东山湾养殖区域，养殖户名为郭菁丽，渔排编号D126，养殖类型为“养殖休闲”，使用年限2年。值得注意的是，“海上皇宫”的《养殖登记证》上显示的使用海域面积为2980平方米，而现有的渔排养殖面积仅有100平方米左右。

　　从“非法”到“合法”，这样的“变脸”让人匪夷所思。原来，2010年12月26日，“海上皇宫”就顺利拿到了由龙岗区农林渔业局（海洋局）颁发的养殖许可证和休闲垂钓证。深圳市龙岗区农林渔业局的理由是，经过拆解拖离后，“海上皇宫”已经完成了处置，该建筑物申报并获得了相关证件，可以合法地经营休闲渔业。一张《养殖登记证》使得“海上皇宫”摇身一变成了合法建筑。

　　可事实上，“海上皇宫”的“‘垂钓’、‘养殖’的转正是打引号的，合法化从根本上没有取得海洋主管部门的认可，”北京大学法学院教授湛中乐在接受本报采访时认为：“我们要明晰，建筑方面的海域使用权与养殖方面的许可证明是有根本区别的。二者所指向的事项截然不同。它的所谓‘垂钓’、‘养殖’证明是无法证明其建筑物的合法性的。二者之间不能相互混淆。”

　　但挂着《养殖登记证》的“海上皇宫”还是迷惑了大家。“海上皇宫”建筑为什么不拆掉？为何小小的改头换面就能让如此庞大的违法建筑顺理成章的获得“准生证”？

　　质疑声中，事态再度峰回路转，2011年3月2日深夜，深圳市海洋局和龙岗区政府通过深圳市政府在线发布消息：“海上皇宫”的用海行为已经违反了《海域使用管理法》和《渔业法》的相关规定，属于非法占用海域，龙岗区农林渔业局（海洋局）之前发放给“海上皇宫”的养殖许可证属擅自发放，故龙岗区政府已责成龙岗区农林渔业局（海洋局）于3月1日收回了其擅自发放给精英公司法定代表人郭菁丽的“养殖登记证”。

　　不到一个月后，4月8日，当本报记者再次来到现场时，发现与海岸相距不远的“海上皇宫”已经被拉上警戒线，巨大的沙发、壁柜、桌案和床架正在从“海上皇宫”撤出。这一次，负责拆除施工的正是龙岗区农林渔业局（海洋局）。

　　摇摆的“皇宫”与摇摆的监管

　　“海上皇宫”一会儿违法一会儿合法，到底是“皇宫”错了，还是监管部门错了？

　　2003年开建，2005年才被认定违建――用了2年；2005年认定违建，2010年才决定“拆”――用了5年；2010年5月决定拆，到2011年2月又合法了……难到相关部门或许根本就不愿监管，只是在媒体关注下不得已而为之？

　　在这个拆迁无往不利的年代，拆除一座违章建筑如此之难，湛中乐教授认为，“背后隐藏着权利的激烈角逐。”“违建单位在寻找权力保护，寻找领导说情，力图使处理半途而废，使违法认定变成一纸空文，这其中当然也不排除权钱交易、腐败等现象。这使得对这些建筑的处理大打折扣、进展缓慢。”

　　事实上，当我们知道“海上皇宫”主人是一位房地产老板时，就不难理解这种摇摆了。去年有几起违建拆除新闻引发争议：是为了避免社会浪费让违建合法化，还是为了法律尊严坚决拆除？现实中，避免浪费是违建合法的常见理由。“海上皇宫”之前之所以能合法化，理由也是避免浪费――避免次生灾害。正是把握了这种心理，一些开发商存心违建，然后造成木已成舟的效果。而一些违建之所以后来没有被合法化，要么是开发商和监管部门之间没有沟通好，要么是媒体的强烈质疑致使监管部门不得不狠下心来――“海上皇宫”当属后者。

　　事件似乎还未结束，故事仍在继续，7年的努力“付之一炬”，显然令“岛主”不能接受。郭奎章自称就在拆迁前一周，已向龙岗区人民法院递交诉讼书，状告龙岗区农林渔业局（海洋局）行政违法，并索赔100万元。于是乎，就有了本文开始时那一纸薄薄的声明。

　　眼下，政府部门的拆除工作还在继续，而企业的诉讼也刚刚开始，而这场博弈的背后，更多的问题引人深思：被二度拆除的“海上皇宫”会不会再次变相还原？谁又该为它耗费了执法成本和社会成本负责？