地方政府热衷建豪楼 捞政绩拿回扣 回扣常为15%

　　核心提示：越是经济贫困的地方，越喜欢搞豪华工程，形象工程的出现，在很大程度上是由于地方政府官员的政绩往往与当地GDP的发展挂钩。另一方面在建造豪华办公大楼背后常常隐藏着利益驱动，官员们从开发商那里拿到的“回扣”通常是总工程款的15%。

饱受诟病的地方政府豪华大楼问题最近被重新推上风口浪尖，成为媒体焦点。本报记者 李健/摄

　　当这些大楼与破败的民房、寒酸的校舍形成鲜明反差时，不由得让人追问，这“豪华病”是如何养成的？

　　《国际先驱导报》特约撰稿于秋 记者熊润频、杨华 实习记者黄莹莹、麻慧波发自北京、合肥、成都 自3月底有网友发起“随手拍地方政府办公大楼”的活动开始，已有数座大楼照片被曝光，其堂皇程度着实令人瞠目。当这些大楼与破败的民房、寒酸的校舍形成鲜明反差时，不由得让人追问，这“豪华病”是如何养成的？

　　豪华衙门竞风头

　　说起这次被网友“拍”上网的政府办公楼，最“引人瞩目”的当属安徽省安庆市望江县的例子。

　　此前有网友爆料，望江县委、县政府“占用182亩耕地兴建超豪华办公大楼”，办公楼建筑面积达43600平米，且装修豪华，建筑面积相当于8.5个美国白宫。而与此形成对比的是，望江县是一个财政穷县，年财政净结余仅20多万元。

　　此后，本报记者赶赴安庆市及望江县，新建办公楼所在地，看到该大楼主体工程已经基本完工，共有6栋大楼，前后两排，形成一个建筑群。大楼外立面装修即将结束，脚手架正在拆除。虽然尚未竣工投入使用，但气势已在。

　　安庆市联合调查组回应称，从他们调查结果来看，办公楼建筑面积不超标，但确实存在项目审批手续不全、操作不规范、超标准装潢等问题。

　　不过，对于这一调查结论，最初在网上曝光这件事的网友“宾语的廉政空间”的态度很明确：“虽然‘赛白宫’在项目审批、规划、招投标、现场施工等过程中，先后使用过‘望江县政务新区’、‘望江县政务办公新区’、‘望江县城投公司综合楼’、‘望江县城投公司写字楼’等多个名称，但无论挂什么羊头，都改变不了其卖狗肉――超标准盖豪华办公楼的实质。”

　　可叹的是，对“超标准盖豪华办公楼”的种种传闻不只于望江县这一个案例。在中国广大地区，一大片低矮灰暗的民居，簇拥着一栋栋豪华机关办公楼，如此鹤立鸡群的现象并不少见。

　　近来有广东媒体将珠三角的乡镇政府办公楼进行归纳，分为豪华派和造型派等几种。前者建造异常豪华气派，可媲美县、市政府大楼，如清远市阳山县七拱镇政府新办公大楼。大楼占地5000平方米，总投资600多万元，虽处偏远山区，但建筑气势恢弘，颇似美国白宫。后者刻意模仿著名建筑，或者特别讲究位置、朝向。如茂名市信宜怀乡镇的山寨版中南海。远远望去，政府大院内“为人民服务”五个大字格外醒目，牌坊两侧摆著的一对石狮子好不生猛。

　　真可谓，神州处处有“宫殿”，胜过琼楼玉宇无数。

　　审批环节存在漏洞

　　在今年政府工作报告中，温家宝总理特别提及，要严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。“这不是他第一次如此表态。这一话题也几乎年年成为公众热议的焦点。”《南方农村报》如是评价。

　　可在中央的三令五申下，一些地方政府显然没把中央的要求当一回事。退一步讲，即便由于原办公条件恶劣，地方政府必须新建办公楼，国家也设立了相应的标准，按标准建造办公楼也不应到达豪华的等级。那么这些超标的建筑又是如何通过审批的呢？

　　对于记者的这个疑问，采访中遇到的地方政府相关人员都采取了避重就轻甚至回避的态度。河北某地级市发改委的一位工作人员说，县级政府和直属机关的办公大楼要由省政府审批通过，然后交由发改委核定面积和标准才能开工建设的。他认为网上曝光的一些豪华政府办公大楼，根据目前已知的情况，显然是没有通过审批这一环节的，至少是没有通过发改委的核定。而对于这些县级政府是如何绕过审批程序，以及这种情况是否常见的提问时，该工作人员以“不了解具体情况，不太好说”，回避了问题。

　　在河南省某县级直属机关，一位曾参与机关新建大楼审批的工作人员向记者透露，从来没有听说过有什么规定限制盖办公大楼的。“基本上都是单位自己开个会，决定盖楼后，找设计公司设计图纸，再由县土地部门根据需要的占地面积，以每亩一万多块钱的价钱进行征地，最后将工程交由建筑公司承建。整个过程中，根本不存在任何规定以及上级批不批的问题，建筑的面积大小和装修标准完全取决于筹措到的资金的多少。”

　　同样的现象在山西省也曾出现过。2006年，山西媒体曾披露了本省国家级贫困县浑源县检察院修建豪华大楼的事件，修建资金大部分来源于检察院参与公路治超的罚没款。虽然媒体曝光之后，相关责任人受到了相应处罚，但这座号称“是全省检察机关最豪华的建筑”仍矗立在县城迎宾大街上。按照当地政府的一位工作人员的说法：“政府机关盖豪华超标办公楼在地方来说，根本不是什么新鲜事，不盖才是异类。这些办公楼基本上都是先盖后批，盖都盖了，上面总不能让拆了吧。而且审批也就是走个过场，数字上下下功夫就行了，谁也不会去较这个真儿的。”

　　中国城市规划设计研究院副院长王凯在接受本报采访时介绍，按照规定，地方政府建设办公大楼，须经上级主管单位审批通过，审批的过程应严格按照标准来执行，而审批、建造、验收等环节都应有监管，“但并非没有漏洞可钻。”“比如，有的地方政府在申报时报的办公机构和人数非常多，对照标准，其建造面积的确没有超标，但当机构入驻后在里面办公的人却没有那么多。”
加拿大华人网 http://www.sinoca.com/