事业单位的权力就业 官僚机构扩张的快车道(组图)

　　导语: 安徽黄山市徽州区近日终止了事业单位“萝卜招聘”方案，报名条件也改成了“居巢区所有未就业的本科生”。而近期被曝光的还有浙江平阳县“父亲招聘儿子”、福建屏南的“最牛招聘”、湖南冷水江市“在校学生获得事业编制”等。事业单位为何逐渐变成了问题招聘的重灾区？

　　

事业单位招聘丑闻频发。

　　基层政府不能增减编制，只能组建事业单位担任行政职能

　　国人所熟悉的基层政府“超编”，仅限于一个正科长，二十八个副科长之类的领导职务超编。实际上，由于单一制的政府体系，基层政府的实际上并不能根据自己的需要增减政府编制，而必须获得上级机构的批准。

　　随着上个世纪90年代以来，社会流动性加剧，政府的社会管理职能也不断增加。此时“吃财政饭”的供养人员不断增加。中国的基层政权长期存在着另外一种超编，即以成立事业单位的方式组建新的部门，担任行政职能。或者在行政单位人员扩张而编制不变时，以事业单位编制解决。这就造成基层政权的“事业单位”泛滥。

　　群众打交道最多的是事业单位，“事业编”占行政人员的50%

　　在2007年的改革之前，人民群众经常打交道的政权机关实际上根本就不是公务员，而是各个单位下属的“事业单位”。比如，1990年代开始设立的“城管大队”几乎全是事业单位编制。各地的“社保基金管理中心”都是事业单位。各地的“质监所”也都是事业单位。据统计，基层政权中，各种“事业编制”人员的占行政单位人员总数的50%。

　　也因此，从2006年公务员法实施以来，为了防止承担行政管理职务的事业编工作人员不受公务员法约束。全国开始推广“参照公务员管理事业单位”制度。亦即将拥有行政管理职能的事业单位纳入公务员法管理。

　　

武汉事业单位招考报名现场。

　　设立事业单位，申请“参公管理”，事业编制也能吃“皇粮”

　　目前，事业单位的参公管理改革主要由单位提出申请，然后同级组织人事部门再予以审批，当地党委政府最终决定。对于地方政权来说，这也给新设立事业单位然后最终获得承认打开了先例。

　　官僚体系的进一步扩张的惯例已经形成。亦即以成立全额拨款的事业单位为新创立官僚体系的开始，然后不断为其赋予更多的行政管理职能，直到成为既成事实之后再申请成为“参照公务员法管理的事业单位”。而一旦成为“参公管理事业单位”，则事业单位的领导就自动获得公务员身份的行政编制。单位普通工作人员则成为“参公编制”，基本与新的行政部门无异

事业单位招考并没有公务员招考严格。

　　其人员享受公务员级别的福利只需“走过场”考试

　　这就造成每年除了公务员考试之外，依然有很多之前通过各种门路进入“事业单位”的人员，不断加入到“公务员”的队伍之中。而事业单位一旦确定参照公务员管理，其工作人员仅需通过一次被称为 “过渡考试”的特别考试机制。目前，事业单位参公管理“过渡考试”不需要考“申论”，或者“行政能力测试”等公务员考试的公认难点。很多地方的“过度考试”基本上只考一部“公务员法”，沦为走过场。

　　而参公管理事业单位不缴纳任何养老金，而其退休后的养老金标准也与公务员相同。也就是说，现在不断专为“参公单位”的工作人员，未来退休以后的高额养老金，全部要由纳税人负担。

　　公务员“逢进必考”操作空间相对较小，事业单位成“曲线就业”新途径

　　上述途径为内部转换身份提供了方便。首先，领导自不待言。公务员法规定，副高级以上职称的企事业单位人员可直接转为公务员。而各个事业单位，高级职称往往掌握在领导手中已经是不言自明的“潜规则”。然后，在单位获得“参公”的资格之后，参公事业单位的工作人员去其他行政单位工作就直接可以变为“公务员”身份。

　　回到冷水江退居二线的人事局长的安排，其子计划进入财政局“工资管理中心”，从名字即可知为事业单位。因为目前依然是“事业编制”。而一旦“参公改革”完成，其子即可顺利从“事业编”变成“参公编”。而作为前人事局长，在调动人脉将其从事业单位调往行政单位，那么完全可以绕开“公务员统一考试”的障碍，一跃成为人人羡慕的“公务员”。