注水太严重!29省中竟有28省GDP增幅超全国水平

　　法晚记者统计发现，全国29个省区市GDP之和为18.01万亿元，高于此前国家统计局公布的全国GDP172840亿的数值，高出部分达近8000亿元。

　　由于贵州和上海数据暂未发布，就算这两省市今年上半年零增长，按2009年上半年的GDP数值计算，分别为1496亿元和6612亿元。保守估计，31省份之和将达到18.8233万亿，比全国GDP多出1.5393万亿，比例高达8.9%，约合4个重庆上半年的GDP。

　　此外，28个省份上半年GDP增速超过全国同比增长11.1%的水平。其中，海南省上半年GDP增速达19.4%，增速为全国之首。

　　接受法晚记者采访的专家指出，各地GDP之和以及增速超过全国平均水平的问题由来已久。问题的根源除了统计方法的差异外，各地惟GDP论英雄也导致数据有“注水”的可能。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春则指出，应该保持统计的独立性，他建议设立独立审查委员会，对各地的统计数据进行核查。

　　■ 数据

　　上半年各地GDP及增幅

　　省份 地区生产总值 同比增长

　　■ 现象

　　地区GDP之和高出全国8000亿

　　法晚记者统计发现，全国29个省份GDP之和为18.01亿元，高于此前国家统计局公布的全国GDP172840亿的数值，高出部分达近8000亿。

　　数据显示，上半年有五个省份GDP突破万亿。其中，广东经初步测算，全省上半年完成生产总值19958亿元，位居全国之首。江苏省上半年预计地区生产总值1.9万亿元以上，增长14.5%左右，位居第二。山东上半年全省实现地区生产总值18645亿元，位居全国第三。

　　紧随其后的两个省份分别为浙江和河南。其中浙江上半年全省生产总值11924亿元，比去年同期增长13%，增幅同比提高6.7个百分点。

　　河南省预计今年上半年全省生产总值同比增长14.3%左右，比上年同期加快6.1个百分点，全省生产总值约10244亿元。

　　28省份增幅超过全国水平

　　根据国家统计局7月15日公布的数据，全国上半年GDP同比增长11.1%。法晚记者通过梳理数据发现，29个已公布数据的省区市中，28个省区市上半年GDP增速超过全国水平。

　　分区域看，全国29个省区市中，受海南国际旅游岛拉动，海南省上半年GDP增速达19.4%，增速为全国之首，天津市上半年GDP增速达18%，名列第二。重庆、山西、宁夏、吉林GDP增速均在17%以上，远远超过全国平均水平。其中GDP增速达到15%以上的省份达到13个。

　　统计发现，在29个省区市的数据中，仅新疆GDP增速未达到全国平均水平，为10.7%，西藏GDP增速为11.2%，超过全国平均水平0.1个百分点。据估算，上海增速也达到两位数，分析指出，考虑到世博会的拉动作用，增速应该大于全国平均水平。

　　■ 分析

　　数据老“打架”官员感觉压力大

　　这并不是国家统计局和地方统计部门第一次出现“打架”现象。事实上，这一现象由来已久。

　　据媒体报道，自1985年在国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计总和往往高于全国的GDP总量和增速。国家统计局原局长李德水曾对外表示，2004年地方GDP平均增速超出全国3.9%。

　　在今年1月全国统计工作会议上，国家统计局局长马建堂就坦言“感觉压力很大”，原因正是2009年全国GDP增幅为8.7%，但地方GDP总量加起来，其增速比8.7%要高得多。

　　对统计数据“打架”这一老问题，刘元春说，数据“打架”的现象现在更为明显，“打得更凶了”。学界普遍认为，这样的情况在目前的统计技术条件下是难免的。

　　周清杰指出，现在一个突出的问题就是重复统计，各省区市都存在，比如一些大公司在各省区市均有分公司，在统计过程中，任何一省份的数据不客观，都可能造成数据失真，导致偏差。

　　刘元春介绍，国家统计局公布的数据则除了了解各地上报的情况外，还要参照各行业、部门等多方数据，综合统计后得出。

　　地方数据被地方政府“操控”？

　　除了技术层面，刘元春和周清杰两位专家均指出，各地统计局公布的数据和国家统计局公布的数据“打架”，本质上还是考核体制导致地方政府惟经济论，使得各地数据出现“掺水”的可能。

　　周清杰担心，“如果长期下去，可能会给经济结构带来严重的不良后果。”

　　众所周知，我国正在进行经济结构调整，试图转变经济增长方式。如果各地方政府还是紧盯着GDP增长率，“一味关注量，对质的重视就关注得少。”周清杰指出，这无疑会阻碍经济增长方式的转变。

　　刘元春进而指出，这也是我国相关统计系统管理体制问题的显现。国家统计局和地方统计部门不是垂直管理的关系，地方统计部门具体由各地方政府来管理，口径也掌握在地方政府手里，这就为相关的误差提供了可能的操作空间。

　　■ 对策

　　让地方政府在“玻璃房”里统计

　　周清杰认为，从技术层面进行规范才能起到治本的作用。统计方法的改进、规范和统一是解决数据“打架”的治本之道。比如，规范样本如何采集、如何加权计算等。

　　马建堂今年早些时候也指出，将抓紧出台国家统一核算地区GDP方案，改进地区GDP审核与评估，统一国家与地区，分行业增加值核算方法。

　　周清杰表示，技术问题解决后，再梳理体制层面的问题，更能得到大家期望的效果。此外，周清杰还呼吁加强统计的透明度，让地方政府在“玻璃房里进行统计”。比如，公布数据的来源、方法、适用范围等，增加数据的公信力，而不是只告诉大家一个数字和结果。

　　设立委员会严查数据“注水”

　　有专家指出，现在最重要的就是解决地方政府的GDP盲目崇拜问题，应该逐步将GDP与地方政府政绩隔离开来，或可建立超越GDP数据的一个全面综合的地方政府考评体系，并以科学发展作为衡量标准，这样才能适应未来的发展趋势。

　　在GDP盲目崇拜这一问题上，周清杰认为，内蒙古的表现值得诸多省区市学习。

　　今年上半年，内蒙古的GDP同比增幅为16.5%，排在海南、天津、吉林、宁夏等省区市之后。和前几个季度连续居于首位相比，内蒙古明显放慢了速度。刚从内蒙古考察回来的周清杰表示，这说明他们已经意识到发展的质量比数量更为重要，开始更加注重经济结构的调整、资源的保护等。

　　北京市统计局副局长、新闻发言人于秀琴昨天下午在一个媒体培训班上也表现出类似态度。北京上半年GDP的增速为12%，排名位列全国各省区市的“尾巴”。“12%的增长率挺好的。”于秀琴表示，没有必要过于追求速度。

　　但从根本上转变地方政府惟GDP论的认识和考察方式，可能需要一个更为长久的过程。

　　“各省区市的统计局就归地方政府管，怎么保证统计数据独立和客观？”刘元春表示，当务之急，是保证统计的独立性，让各级统计部门相对独立于行政部门。

　　刘元春称我国需要配套的统计违法查处法律。尽管目前我们有《统计法》，但刘元春认为这部法律更多的是用来规范民间统计机构。他表示，应该出台相应法律，或者对《统计法》进行修正，加强规范、惩治统计违法行为。

　　刘元春建议，我国有必要设立独立运行的统计数据审查委员会，对各地的统计数据进行核查。

　　制图/肖霄文/记者曾佑忠实习生臧晓钟智

　　专家 支持

　　刘元春 中国人民大学经济学院副院长、教授

　　周清杰 北京工商大学经济学院产业经济研究中心执行主任