中国社会分配不公的两大根源

　　从社会公平看，近几年国家出台了一些政策，如保障性住房、农村基础设施建设、医疗卫生、文化教育等等，但总是步履艰难，有些政策的执行过程还可能导致新的收入分配不公，而防止偏离的关键在体制机制。当前，造成收入、财产差距拉大和两极分化的主要因素还不是市场机制，而是破坏市场秩序的行政垄断、权钱交易和种种潜规则。

　　行政垄断是分配不公的最大根源。从行为性质判断，它是凭借和滥用超经济力量，对别人财产的无偿占有和剥夺。行政垄断导致中国在应当市场化、民营化的领域止步不前、改革滞后，如民航、铁路、电信、石油、金融行业；而在不应当市场化、民营化的领域姑息迁就、放任行政侵权、与民争利，如教育、医疗、公共服务、社会保障等领域。

　　中国这些特有的垄断现象，有一个极其鲜明的共同点，即都是在经济学意义上的经济规模集中度非常低下的情况下发生的。换句话说，中国还没有来得及形成真正意义上的规模经济性垄断的场合，行政性垄断便早已捷足先登了。也正是由于这种捷足先登，导致规模经济永远不可能长大。这些刚好折射出了中国改革的最大难点。于是，越是重要领域和关系到国家命脉的关键行业，如要素市场、重化工业、支柱产业、基础设施等，越缺少有效监督，排斥市场的不和谐状况就越突出。在这些领域，超经济垄断潜移默化、千姿百态，包裹缠绕着政企不分、权钱交易、官商勾结、巧取豪夺、行贿受贿、腐败盛行的层层黑幕，而它凭借对最宝贵、最稀缺资源的垄断、独占，也凭借最少透明和监督的“背景”和“来头”，足以击败市场上的任何对手，攫取巨额的行政性垄断利润。以国家和人民的名义盗窃国家和人民，公众权益在市场表象和外壳下，通过非市场手段被私有化，加剧了资本、收入和财富向少数人的积聚和集中。

　　市场竞争性稀缺资源缺少效率机制，社会公共性稀缺资源缺少公平机制，纳税人的钱被增幅遥遥领先、日益庞大的巨额行政开支大量侵吞，公共资源被少数人占有把持、挥霍浪费，最终的结果是既丢掉了效率，也失去了公平。长此以往，人们期待的“效率优先、兼顾公平、共建共享、增进和谐”的目标有可能落空。因此，深化改革、反行政垄断是最重要的体制机制保障。

　　潜规则是分配不公的次生根源。潜规则破坏法治、扰乱公平竞争秩序，同样造成伪市场调节。即使在表面看上去市场调节占主导地位的领域，如竞争性的商品市场，通常也被不守规矩、不讲诚信、无处不在的“潜规则”所左右，使得不折不扣按规矩办事倒成了“例外”。其间，混水摸鱼、相互欺诈、相互猜疑、彼此试探的生意经，以及通过拉关系、托门子、找熟人、寻靠山、访背景等等防不胜防的违规操作，虚耗了大量时间和精力，隐形交易成本和管理成本大大增加，也致使法律法规形同虚设，甚至沦为潜规则玩弄的道具。伪市场导致无效率，也导致国民收入初次分配这一基础性、竞争性领域的异常混乱和真假难辨。而初次分配面目不清，收入差距缺乏市场化基础，收入二次、三次分配注定不真实、不准确，使灰色收入、甚至黑色收入大行其道。因此，一定要对种种破坏制度的潜规则和灰色、黑色收入保持高度警惕。（作者：宋则）