四万亿无一分进入房地产 民生工程投资占44%

　　四部门负责人就加强和改善宏观调控问题答记者问――

　　四万亿无一分进入房地产

　　民生工程投资比例占44%

四部门负责人在回答记者提问

　　新闻提示

　　6日10时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平、财政部部长谢旭人、商务部部长陈德铭、中国人民银行行长周小川就加强和改善宏观调控问题回答中外记者提问。

　　国家发展和改革委员会主任张平在回答记者关于两年新增四万亿的投资计划分布疑虑的问题时表示，四万亿投资没有一分钱进入到“两高一资”产能过剩的行业，也没有一分钱进入到房地产购买土地这一类的投资。主要分布在几个方面：

　　第一，民生工程，包括保障性安居工程、农村民生工程、农村基础设施的建设以及社会事业的投资，就是教育、卫生、文化这些社会事业的投资。这个投资的比例，从政府需要增加的11800亿，去年我们增加了5038亿，去年中央政府的安排是9243亿，就是我刚才说的，这些投资的比例占44%。

　　第二，自主创新、结构调整、节能减排、生态建设，是占了整个投资的16%。

　　第三，重大基础设施的建设，包括交通基础设施、铁路、公路，还有重大的水利工程。投资占了23%。汶川地震的灾后恢复重建，占了14%。其他公共支出占3%。

　　财政部部长 谢旭人

　　今年全国财政赤字还将严格控制在3%之内

　　今年全国财政预算收支差额大体是10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，比去年增加1000亿元。与此同时，继续由财政部代理地方发行2000亿元地方债，列入省级预算管理。全国财政10500亿元赤字大体相当于当年国内生产总值的2.8%，今年全国财政赤字还是严格控制在3%之内，债务的余额大体占GDP的20%左右。

　　积极财政政策体现在五方面

　　今年要继续实施积极的财政政策，主要体现在以下几方面：

　　提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。进一步增加对农民的各项补贴，提高城乡居民最低生活保障标准，继续实施积极的就业政策，健全家电、汽车摩托车下乡等促进消费的政策。

　　安排使用好政府公共投资，优化投资结构。今年安排中央政府公共投资9927亿元，重点支持保障性住房、农业基础设施、教育和医疗卫生等社会事业，以及自主创新等。

　　继续落实好结构性减税政策。巩固增值税转型及成品油税费改革成果，对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，对1.6升及以下小排量汽车暂减按7.5%征收车辆购置税等。

　　优化财政支出结构，切实保障和改善民生。进一步加大对“三农”、科技、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护和生态建设等方面的支出。

　　大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式转变。进一步加大对中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持，进一步加大对科技创新、节能减排、环境保护的支持，增加对中小企业的支持。

　　中国人民银行行长 周小川

　　货币政策仍将保持针对性和灵活性

　　周小川说，今年对于宏观调控来讲是相当复杂的年度。要继续实行适度宽松的货币政策，但与此同时要高度关注通胀和其他方面经济指标变化，管理好通货膨胀的预期。要在继续保持支持经济平稳较快增长和防止通货膨胀之间进行权衡。政府工作报告特别强调了货币政策要保持针对性和灵活性。

　　危机下采用特殊的汇率形成机制

　　关于人民币汇率问题，周小川回应说，人民币汇率形成机制是不断演变和完善的过程。2005年7月以来，我国汇率在合理、均衡水平上保持基本稳定。但不排除一些特殊阶段，比如在危机条件下采用特殊的政策，包括特殊的汇率形成机制。这是应对危机一揽子政策中的一个组成部分。当前世界经济复苏并不巩固，仍然有很多的不确定性。因此要非常慎重选择从非常规的政策回到常规政策的时机。其中也包括汇率政策。

　　商务部部长 陈德铭

　　去年中国出口下降16%进口下降11.2%

　　陈德铭在回答记者提问时说，去年我国的出口下降了16%，但是，我国的进口下降的幅度只有11.2%，要远远小于出口的下降幅度。

　　这一方面说明启动内需有一个较稳定的国内市场，另外一方面说明我们在实际的做法中是非常开放的。

　　比如，中国和美国的贸易，去年美国自中国的进口下降了4.8%，但是中国对美国的出口下降12%多一点。

　　中国出口真正恢复还有待时日

　　陈德铭在回答记者提问时说，我们的出口刚刚出现一些恢复性的增长，我曾经说过我们要两三年时间才能恢复到2008年的水平，所以，从全球不确定、不稳定的形势来看，从一些金融海啸震中区国家的高失业率、低储蓄率情况来讲，真正世界消费市场和中国出口的真正恢复还有待时日。

　　国家发展和改革委员会主任 张平

　　去年是群众得到实惠最多的一年

　　在回答一揽子计划在保增长、调结构、促改革、惠民生之间是否存在不平衡问题时，张平表示，过去的一年，中国经济增速在超过预定目标的同时，调结构、促改革、惠民生同样取得了积极进展和重大成就。

　　张平指出，在调结构方面，采取了强化“三农”，实施重点产业调整振兴规划，加强自主创新和促进战略性新兴产业发展，淘汰落后产能，加强节能减排等措施。深化改革力度加大，全面实施增值税转型，成品油价格和税费改革顺利实施，医药卫生体制改革有序推进。在惠民生方面，去年是效果最明显、群众得实惠最多的一年。城乡居民收入继续增加，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长9.8%和8.5%；社会消费品零售总额大幅增长，去年实际增长16.9%，是1986年以来增幅最高的一年。

　　这些都是人民群众得实惠的有力证明。

　　总之，中央出台和实施的一揽子计划是一个兼顾当前和长远的计划，体现了保增长与调结构的内在统一、促发展与抓改革的有机结合、扩内需与惠民生的相互促进。

　　惠民生成绩平平的评价不公正

　　有记者问到，国际金融危机爆发以后，我国政府出台了一系列的一揽子计划，可有观点认为，一揽子计划在保增长方面成效显著，而在调结构、促改革、惠民生方面却成绩平平。

　　张平表示，去年，中国政府面对国际金融危机的深度冲击，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，落实并且不断地完善和丰富应对危机的一揽子计划。经过全国上下的共同努力，所以，很快地就遏制住了经济增速下滑的态势，比较早地实现了经济的回升向好，而且这样一种向好的趋势不断地得到巩固。

　　张平说，去年全年，我们在保增长方面实现了年初的目标，我们去年的GDP增长8.7%，超过了年初确定的8%的目标。确实，保增长取得了显著的成效。但是，如果说我们在调结构、促改革、惠民生方面成绩平平的话，我觉得这个评价是不公正的，也是不符合实际的。去年我们确实是把保持经济平稳较快增长作为首要的任务，但同时，也强调了要协调发展。如果大家还记得去年温家宝总理的政府工作报告的话，当时提出了四条原则：第一条是扩内需、保增长；第二条是调整结构；第三条是促进改革；第四条是改善民生。在保增长的同时，调结构、促改革、惠民生也同样地取得了积极的进展，取得了重大的成效。

　　将提高劳动报酬在初次分配中的比重

　　张平介绍，现在要把搞好收入分配放在一个很重要的位置上。温家宝总理在政府工作报告中特别强调了要进一步搞好收入分配的问题，而且提出了一些措施。总体上来说，政府要加大对国民收入分配格局调整的力度，目标就是要逐步地提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，这是一个大的目标，是一个大的方向。

　　张平介绍，具体的一些措施至少有这么几个方面。首先要提高城乡居民的收入，特别是中低收入者的收入水平。

　　张平表示，在城镇，要建立健全企业职工工资正常的增长机制和支付的保障机制，要随着经济的发展不断地调整或者提高最低工资标准，要完善工资形成的制度。在再分配方面，要深化财税体制改革，扩大转移支付，强化税收的调节。同时，进一步规范收入分配制度，加快建设覆盖城乡居民的社会保障制度，加大对低收入群体的帮扶救助的力度。刚才谢旭人部长都说到了，对于社会的低保、城乡的低保要逐步地提高标准。在养老保险养老金支付标准上也要不断地调整和提高，对于优抚对象救助的标准也要不断地增加。还要在教育的公平、卫生体制改革方面采取一系列的措施，解除群众特别是低收入群众的后顾之忧。另外，在发展经济的过程中，还要再进一步发挥规划、计划的导向作用，综合协调产业、区域、价格等政策，加强收入分配的宏观调节，把蛋糕进一步地分好。

　　国民收入分配仍然存在不合理现象

　　有记者问到，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要合理地改善收入分配制度，要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，同时要把合理的收入分配制度的改革这个蛋糕分好，下一步将要采取什么样具体的举措来实施这个目标？

　　对此，国家发展和改革委员会主任张平表示，问题既涉及到把蛋糕做大的问题，这就涉及到方方面面，而且又涉及到把蛋糕分好，这又涉及到初次分配或再分配。

　　现在关键的问题是要把蛋糕分好，就是要搞好收入分配。应该说，经过了这么多年的改革，我们采取了一系列的措施，使得国民收入的分配不断地趋向合理。

　　但是，在目前的国民收入分配格局中，仍然还存在着一些不合理的现象，譬如居民收入在国民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工资所占比重偏低，城乡居民不同社会群体之间收入分配的差距还比较大。