在履新一个星期之后，教育部新任部长袁贵仁提出了义务教育工作的新目标―――义务教育的均衡发展。袁贵仁表示，要尽快提高农村地区和薄弱学校教学质量，保障全体学生平等接受义务教育：要努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。 (11月8日《南方都市报》)
 袁仁贵的流传照片极少
袁贵仁履新之后，除了在11月2日陪同国务委员刘延东视察北京教育系统甲型H1N1流感防控工作公开露面外，这是他首次就教育问题的宏观目标表述看法。人常说，“新官上任三把火”，袁部长的“义务教育的均衡发展”这把“火”无疑是烧在了教育改革与发展的症结上。但这“火”会烧多长的时间，会烧到什么样的火候，似乎还需要用事实和时间来加以验证。
事实上，教育不公现象早已成为社会的一个重大恶疾，也并非没有进行整顿和治理，但其结果如何呢？就拿教育乱费来说吧，前不久央视曝光了其中八个，称“其积弊之深令人震惊”。如“免试就近入学”异化为“争相择校”；择校费“被自愿”；升学率还在争第一；“重点班”改名“创新班”…… 我们还可以看到，近几年不少地方开展了义务教育阶段学校标准化建设的活动。教育资源经过整合补充，名义的重点学校被取消，薄弱学校的情况有所改观，教育资源均衡配置的问题有所改观，但是学校之间的差距依然存在。――尽管袁部长强调了办学条件等教育硬件设施的均衡配置，还提出均衡配置校长和教师资源，为义务教育均衡发展的新目标指明了努力的方向，但周济部长难以治理的顽症果真就能在袁部长的描绘中得到清除与改善吗？
笔者决不怀疑袁部长“义务教育工作的新目标”的决心和信心，但笔者质疑的是：
第一：袁贵仁提出的抓好义务教育均衡发展的五个重点环节括：把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，要以县域内实现均衡为工作重点，大力推进县域内义务教育均衡发展；加强队伍建设，均衡配置校长和教师资源，加大义务教育阶段校长和教师的培训、交流力度；提高教育质量，促进广大学生德智体美全面发展。 ――既然是要推进教育的均衡发展，为何要把区域界定为“县”呢？这是否也证明了“市”和“县”原本就应该有差别的说法呢？同时，设若“县”与“县”之间存在着经济差别，就意味着教师待遇或者教育资源配备也应该有差别呢？难道“义务教育均衡发展”指的就是地域内的均衡吗？
另外让笔者颇为质疑的是，一个县的教育是否能够得到均衡发展，最大的自主权在当地政府，设若当地政府不与配合或者财力有限，那么当地的教育部门能发挥多大的作用？再者说了，教育部有撤免县委书记和县长的权利吗？设若没有，那这个“县域内义务教育均衡发展”又如何得以保障？
第二：袁部长对义务教育均衡发展确定了两个时间节点，一个是2012年，另一个是2020年。――“义务教育均衡发展”是倍受关注的焦点，也是多少年以来的政令和改革都没有能够解决的问题，而袁部长的这个“初步均衡”的设想三年就能实现吗？而对于2020年“基本均衡”的说法，我们就更加怀疑了。难道袁部长断定自己十年在任？设若到时候教育部长的位置再易其人，我们又该让谁来回答这个“基本均衡”的问题？
三年实现“义务教育初步均衡发展”的目标有点短，很多人是不相信的；十年实现“义务教育基本均衡发展”的有点远，大家又担心到时候无人兑现承诺。如此以来，袁部长所列出的这个“时间表”是否过于唐突或者有点缺乏合理性了呢？
第三：实现义务教育“初步均衡发展”也好，“基本均衡发展”也好，评价的指标是什么？最终的评价者又是谁？是广大的人民群众，还是县一级政府？设若让人民群众说话，那么乡村的义务教育何时才能赶上城市？设若让县一级政府政府评定，是否会再次陷入“上有政策、下有对策”假大空的的旋涡？
其实，中国的很多问题就是出在县一级政府的。就拿义务教育教师绩效工资来说罢，明明大家都是光荣的人民教师，但县里与市里的教师偏偏就差了很多，此县与彼县也是各有高低。原因何在？无非就是县里没有钱。但没有钱的县公务员的工资是补了一次又一次，县委大院的轿车是换了一波又一波。――指望“县域内义务教育均衡发展 ”，无非就是水中捞月的游戏罢了；单提“县域内义务教育均衡发展”，无非就是给乡村教育和城市教育重新定出一个等次罢了！
平心而论，袁部长的新任之火是“烧”到了义务教育发展的难点之上，但设若说袁部长的“五个重点环节” 是新举措是亮点，似乎有点捧佛上天的嫌疑。为此，笔者建议如下：
一：实现义务教育的均衡发展，除了要解决教育体制的问题，还必须考虑财政拨款的问题，而不能将这个“宝”压在县一级政府头上。
二：实现义务教育的均衡发展，关键在于“扶贫助弱”，应加大农村和薄弱学校的建设力度，甚至用法律的形式来确保义务教育的公平性。
三、实现义务教育的均衡发展，必须建立相应的政策配套措施和更加完善的教育投入机制，比如消除城乡教育的差别，建立教育和社会资源的分配、乡村教师薪酬福利的保障制度等等。
四、实现义务教育的均衡发展，必须制订统一的评估标准，强化行政监管，实行责任追究制度。以确保务教育阶段学校教育设施不相上下，教育投入整齐划一。
五：实现义务教育的均衡发展，必须摘掉“名校”、“重点校”、“示范校”的牌子，取消其所享有的特殊待遇，彻底杜绝“择校”而导致“大鱼吃小鱼”的教育竞争现象，严惩教育腐败分子。否则，实现义务教育的均衡发展就只能成为一句空话。
赵本山有一句非常著名的广告词：“不看广告看疗效！”而实现义务教育的均衡发展也并不是说说就能够有所“疗效”的。它不仅需要教育部长的决心与信心，更需要全民、全社会的共同努力！
（李吉明2009年11月9日于河南）加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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