前高院院长肖扬:中国应重建国家反贪机构

　　中国最高人民法院前院长肖扬建议，中国应重新组建由人大选举产生的国家反贪机构，通过立法赋予它行使立案权、接受公民举报权、侦查权、防范权；负责公民举报和官员财产申报，并负责核对工作；负责对有贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、境外存款以及卷款潜逃的犯罪嫌疑人进行侦查取证。

　　肖扬在前天出版的《反贪报告》一书中，还提到新加坡等国家的“高薪养廉”的模式。他认为，中国在大力反腐的同时，要着力提高公职人员待遇，提供足够的薪俸防线，为守法的公职人员提供较为丰厚的薪俸和养老金，增加廉政预期收益，降低贪腐的诱惑力。“毕竟，反贪腐不仅需要大棒，还需要萝卜，这是世界反腐的宝贵经验”。

　　曾建中国首个群众举报中心

　　今年71岁的肖扬毕业于中国人民大学，曾长期在广东基层工作，1986年任广东省检察院检察长，1990年任最高人民检察院副检察长，1993年任司法部部长，1998年任最高法院院长，2008年3月退休。

　　肖扬也是长期在中央担任要职的少数广东人之一。前段时间，广东省政协主席陈绍基和曾担任省委副书记、纪委书记的王华元因腐败被免职，一度有传言说肖扬可能受到牵连，但后来证明这只是境外媒体的不实猜测。接近肖扬的人士说，肖扬是个开明随和、严于律己、很讲原则的官员。

　　肖扬在主持广东省检察院时，曾建立了中国第一个群众举报中心，第一个反贪污贿赂局；任职司法部长时，建立了中国法律援助制度；在担任最高法院院长十年间，推行了庭审公开等一系列改革，建立法官等级制度，并主持起草中国的《反贪污贿赂法》。

　　肖扬在《反贪报告》的后记中回顾了中共建国60年来的反贪轨迹：前30年反贪腐靠发动群众，检举揭发；后30年开始走上依法治贪之路。肖扬认为，过去60年的审判经验说明，反贪腐必须走法制反贪腐之路，不能靠群众运动。

　　他建议中国应重新组建由人大选举产生的国家反贪机构，加快制定《公职人员财产申报法》，建立高薪养廉制度等。《南方周末》引述该书责任编辑孙慧说，肖扬在后记中的建议是这本38万字的《反贪报告》的“点睛之笔”。

　　北京有关人士指出，中国各级反贪系统一般由中共各级纪律检查委员会主导，但各级纪委在查处涉贪官员时，必须征得同级党委的同意和支持，这就使纪检部门缺乏独立办案的权力和条件。近些年来，学界和官方内部一直有人呼吁组建由人大产生、向人大负责的国家反贪机构，以减少各级党政领导对查处贪腐官员的干预。但由于这项建议有可能引发党委、政府和人大权力的重新洗牌，削弱“党委对纪检工作的领导”，官方一直禁止将这些讨论摆上桌面。

　　肖扬在书中建议，官方应建立集举报、侦查、预防、信息情报于一身的反贪腐机构，由全国人民代表大会选举产生，由专门机关统一调配，使各种反贪腐力量形成合力。对发现官员财产申报不实的情况，新组建的反贪机构有权发出通令，要求再次申报；对拒不申报的，有权采取拘留、逮捕等措施。

　　肖扬认为，对于检察机关的职能，目前中国宪法和检察院组织法规定得过于原则，导致上级检察机关的领导权非常弱，同时，同级党委和政府在检察机关财政和人员编制等事项有决定权，导致有关党政领导干预和过问案件，影响检察机关独立办案。

　他还披露，由于贪腐犯罪分子的身份特殊，一些权力人物对案件的处理提出缓刑要求，有的单位以公函形式直接提出缓刑建议，这些因素或多或少对正确适用缓刑有一定的影响，使贪污贿赂腐败犯罪的成本较低，客观上造成“前腐后继”的现象。于泽远