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加拿大政府拨款中的乾坤:要公平、平衡、透明

www.sinoca.com 2016-06-13  陈国治专栏


  陈国治因为上周的文章《四十年来的问题》引起轩然大波,被英文的《环球邮报》指“为中国人权记录辩护”,被问及如何回应此事,陈国治表示,他已经在个人的脸书和微信号上公布了相关的声明,并委托自己的律师对环邮补充诉状,因涉及法律诉讼,律师认为在他这几天整理文件中,不应作其它评论。话题转到政府的拨款如何运作的问题。

  说起政府开支,陈国治表示,加国三级政府都有很多拨款项目。就省府而言,这些拨款都是为了贯彻省府“建设安大略”的战略,力图繁荣经济、创造就业、改善民生、保障社会公平、改善省内的营商环境和人民生活条件。

  他举例说,安省汽车制造业是一个重大支柱,有的企业需要扩张研发,希望政府支持,而政府也为了吸引新的投资、促进就业,在政府确定的关键技术领域制定了相关的优惠条件,保障安省的经济在未来的数十年占据核心竞争力,帮助安省企业在错综复杂和激烈的国际市场上参与竞争。其实,类似的项目在各个国家都有,例如印度的聪明城市,中国的工业园计划。政府通过税收优惠等方式,吸引企业前来,而政府除了优惠,还可以提供一些基金,帮助企业开展业务。

  陈国治表示,安省在农业、汽车制造业、文化、旅游等各个领域都有拨款。对于自己的部门,在移民方面,也有拨款。在移民安置、语言培训、搭桥计划等项目上,向经过认证的相关机构有一定的拨款,按照省府和联邦政府的协议,联邦政府也应该对一些相关机构拨款。

  但是有的拨款是极具竞争性的,程序也有所不同。例如原来在旅游文化部,有文化节庆活动的拨款,有一个项目叫“庆祝安大略”计划,这是一种具有竞争性的拨款方式,通过独立的延年草基金会,这是由公务员和相关专家进行操作的体制,广泛吸收各个地方政府、社区组织的申请,依靠严格的机制审理各种节庆活动。既然是一种竞争的拨款方式,必定会有赢家和输家,输家就是未能获得拨款的机构。

  拨款应保障公平、平衡、透明

  竞争性的拨款政府应该关注什么?陈国治表示,重要的是政府需要关注拨款是否平衡、公正,要小心政府的公务员是否做得公平?每个厅长、部长需要注意政府的选择是否正确?做决策的公务员是否收到影响?主管的部门以及部长是否受到不正当的影响?……申请似乎很容易,但申请及审批是个复杂的过程。政府都相当小心这些事。政府需要做到好透明,做得好公道,才能让业界明白,这相当紧要。

  为什么需要有健全的守则?陈国治表示,上届联邦政府爆出的杜飞等参议员的事件,暴露出执政党利用杜飞参议员这些公共资源,四处为保守党竞选和筹款服务。参议院丑闻的意义可大可小,如果保守党处意经营参议院,目的是希望通过参议员帮助政党筹钱和竞选,自然就把参议院搞得天上地下、“七国咁乱”。这么大的参议院都敢做手脚,而其它的拨款是否也会有做手脚的地方?是否也可以有出错的地方?

  他说,因此政府一定要透明,公务员需要做得好,受监督得好。如果发现拨款中出现不平衡、数额超出正常、偏袒其中的一个申请者、或者是其他不寻常的现象,政府就应该注意关注。

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